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全縣2018年經濟工作報告
    雙擊自動滾屏 時間:2018-09-14 來源:阜新蒙古族自治縣 作者: 字體大小:

 

面向新時代 牢記新使命 擔當新作為
奮力譜寫“強縣富民、晉級升位”新篇章
——在全縣經濟工作會議上的講話
縣長  吳青林
(2018年1月24日)

同志們:
這次會議的主要任務是,全面貫徹落實中央和省、市會議精神,深刻把握全縣經濟發展的階段性任務和規律性特征,努力在總結成績中保持發展定力、在認清形勢中明確戰略方向、在搶抓機遇中積極應對挑戰,為扎實推進經濟穩步發展、整縣脫貧摘帽、全面建成小康社會奠定基礎。一會兒,永生書記還要做重要講話,請大家認真領會,抓好落實。
下面,就做好當前縣域經濟和農業農村工作,我講四方面意見。
一、充分肯定成績,切實堅定加快發展的信心和決心
2017年,面對宏觀經濟嚴峻復雜形勢、改革發展艱巨繁重任務和建縣以來最大干旱災害等多重不利影響,全縣上下認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,緊盯中央、省、市系列重大決策部署,牢牢把握穩中求進總基調,聚焦重點領域,全力實干攻堅,全縣經濟社會發展呈現出穩中向好、多點突破、整體提升的良好態勢。
(一)緊扣轉型升級謀劃全局,綜合經濟實力顯著提升
一是主要指標完成既定計劃。全縣生產總值實現125億元,增長3.05%;固定資產投資完成30.5億元,增長25.5%;一般公共預算收入實現6.1億元,增長7%;規上工業增加值實現12.6億元,增長14%;社會消費品零售總額實現45億元,增長0.5%。農村和城鎮常住居民人均可支配收入分別達到12360元和21300元,均增長7.5%。總的來看,全縣經濟發展進入新常態的特征更加明顯,主要指標均呈恢復性增長態勢,經濟發展向好因素正在不斷累積。
二是招商引資成效持續擴大。中動集團十家子瑪瑙特色小鎮、北京共贏化工園中園、牧原百萬頭生豬養殖體系等一批超10億元大項目成功簽約落地,極大地提振了全縣上下依托豐厚資源和獨特文化優勢,調整經濟結構、推進轉型升級的信心。招商引資到位額實現13.55億元;直接利用外資2533萬美元;出口創匯3.1億元,增長15.5%。
三是項目支撐能力顯著增強。新開工投資2000萬元以上項目52個,竣工投產5000萬元以上項目22個,新增億元以上儲備項目20個。昌盛日電農業科技大棚電站、牧原集團生豬養殖體系等項目取得積極進展;金地果蔬番茄深加工、凱萊英醫藥中間體等一批億元以上項目發揮效益,重大項目支撐作用明顯增強。
(二)加快供給側結構性改革,三次產業結構優化升級
一是工業產業穩中有進。新增規模以上企業7戶,工業企業用電量達到4.5億千瓦時。累計協調發放中小企業貸款27億元,爭取省級產業創業投資引導基金900萬元,投入本級工業企業發展專項資金200萬元。遠東銅業銅冶煉改建項目復工生產,伊利乳業技改項目投入運行,大鷹水泥成功組建遼水水泥公司,產值超5億元的縣域重點骨干企業達到2家。五個產業集群發展規劃和產業定位更加清晰,基礎設施和服務平臺持續完善,綜合承載能力不斷增強,全年實現產值近40億元,上繳稅金3億元。我縣榮膺“國家新能源產業發展十佳市縣”稱號。
二是三農工作更加扎實。示范帶滾動發展穩步推進,新建各類示范工程18.2萬畝。農業結構調整扎實推進,調減玉米種植20萬畝,實施耕地輪作17萬畝,雜糧種植面積達到45萬畝。花生綠色高產高效創建被推薦為國家級標兵縣。草食性畜牧業得到進一步發展,畜禽養殖存欄量、出欄量持續穩定。新增土地整理、千億斤糧食產能等農業節水工程面積超過10萬畝。土地確權初步具備頒證條件。農墾改革工作啟動實施。成功創建國家農作物秸稈綜合利用樣板縣。
三是第三產業勢頭強勁。瑞應寺景區設施提質升級,海棠山國有景區改革取得實質進展,毛嶺溝AAA級紅色旅游景區創建工作進展順利。全年接待游客752萬人次,旅游業投資、收入分別達到4.1億元和51.2億元。興榮商業中心一期建成投運,國貿大廈、京都購物廣場運營狀況良好。天水谷溫泉度假村輻射帶動作用明顯,寶地·斯帕溫泉小鎮成功申報省級五星級溫泉酒店。福光瑪瑙城、戰國紅大市場效益初步顯現。電子商務平臺建設穩步推進,“阜農網”實現上線銷售,供銷集團微端商城正式投入運營。
(三)注重統籌一體狠抓推進,城鄉建管水平持續提升
一是規劃引領與管理水平同步提升。規劃委員會制度健全完善,全年審批各類規劃132項,高標準完成《發展大街新建規劃》和《人民大街排水管網規劃》。非法營運三輪車、鄉鎮馬路市場等集中整治行動成效明顯,新施劃縣城停車位1900個,城鄉道路交通秩序得到全面改善。省級衛生縣城通過復檢驗收。
二是地產開發與設施改造共同發力。新增城鄉地產開發24.4萬平方米,化解商品房存量11.2萬平方米。東梁、伊嗎圖、湖畔橙飾棚改小區基本達到入住條件。成吉思汗廣場和希日塔拉公園改造提升工程有序推進。投資225萬元實施19棟老舊樓房給水管網改造和外墻保溫工程,縣城部分街巷雨水管網、南部供熱管網二期和5個集中換熱站工程竣工使用,新增供熱面積60萬平方米。
三是宜居鄉村與特色鄉鎮齊頭并進。縣域高速、鐵路、國省干道沿線環境整治效果顯著,建成舊廟、泡子、佛寺、福興地4座鄉鎮垃圾填埋場,382個行政村實現垃圾收集箱全覆蓋。伊嗎圖、王府等7個鄉鎮污水處理廠通水運行,佛寺、東梁、大板、十家子鎮區部分基礎設施提升工程穩步實施,十家子鎮列入國家第二批特色小鎮名錄。
(四)著眼均等普惠促進共享,各項社會事業協調發展
一是辦好惠民實事。堅持量力而行、盡力而為,積極爭取和籌措資金,努力辦好養老、供熱、通村油路、飲水安全、老舊樓房改造等民生實事,發展成果惠及千家萬戶。
二是發展社會事業。各類教育成果鞏固提升,完成薄弱學校改造12所,新招錄雙語教師和特崗教師124名。公共衛生服務能力持續增強,蒙醫院異地新建項目投入使用,成功舉辦中國·阜新國際蒙醫藥合作交流大會。公共文體服務水平不斷提升,完成100個行政村文化室和基層文化服務示范點建設,伊嗎圖鎮榮獲全國群眾體育先進單位。我縣被評為遼寧省蒙古族學習使用母語模范集體。堅決落實“五個一批”措施和“六個精準”要求,全縣15806名貧困人口脫貧、40個貧困村摘帽。
三是改善生態環境。中央環保督察交辦的98個案件全部按時辦結,反饋問題整改取得階段性成果,國家約束性減排考核指標任務和生態紅線劃定工作全面完成。深入實施“藍天、碧水、沃土”工程,取締縣城建成區內10噸以下燃煤鍋爐102臺,超額完成黃標車淘汰年度任務,秸稈焚燒、建筑施工揚塵管控效果顯著;凌河、遼河縣域段考核斷面達到功能區劃標準,集中式飲用水源水質達標;啟動土壤污染調查,完成農用地土壤污染狀況詳查點位確認工作。
四是強化基本保障。全面落實各項擴面提標政策,全縣參保人數達到7.4萬人,面向2.5萬名離退休人員發放養老金5.3億元,轉移農村剩余勞動力10.5萬人次,應急救災、城鄉低保、優撫安置工作扎實推進,社會穩定基礎不斷夯實。
五是創新社會治理。圓滿完成全國“兩會”、黨的十九大等重大活動安保任務。法制宣傳教育和依法治理工作成果不斷夯實。多方化解矛盾糾紛,一批事關群眾切實利益的突出問題得到有效解決,全縣信訪形勢總體穩定。連續三年未發生較大以上安全生產事故,安全生產事故數量逐年下降。
(五)深化改革創新破解瓶頸,內生發展動力有效激發
一是狠抓重點領域改革。深化“放管服”改革,接收、調整行政職權94項。投資營商環境持續優化,組建成立縣營商環境建設監督局和行政審批服務局,縣政務服務中心建成啟用,250項行政審批事項和部分服務事項實現集中辦理。全面拆除地條鋼企業生產設備設施。徹底關閉17家年產能9萬噸以下煤礦,退出落后產能71萬噸。經濟體制、教育教學、司法體制、監察體制、醫藥衛生體制、商事登記制度、“雙隨機、一公開”監管、國有林場、供銷社綜合等重點領域改革扎實推進。
二是積極培育市場主體。牢固樹立市場導向,培育家庭農場、種養大戶、專業合作組織等新型市場經營主體2510個,產業規模化、集約化、市場化水平有效提升;鼓勵支持社會資本進入城鎮開發、文化旅游、公共服務等領域,發展資金短缺問題得以緩解。
三是全面推動創新創業。支持大眾創業、萬眾創新,發放創業擔保貸款380萬元。推行“助保貸”、“惠農貸”等金融產品,支持小微企業發展。深化與中科院上海有機所等科研院所合作共建,實施科技成果轉化項目9項,技術交易額達到750萬元,新增高新技術企業2戶,高新技術產品增加值占規上比重7%。
一年來,全縣上下在克服各種困難、砥礪拼搏奮進中積極應對新常態,在挖掘自身潛力、明確主攻重點中不斷提振精氣神,在深化“兩學一做”、改進工作作風中多方聚集正能量,一大批重點項目順利推進,一系列惠民實事落地見效,精準脫貧成效明顯,發展活力顯著增強,充分展示了全縣干部群眾務實苦干、爭創一流的精神風貌。
在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,無論是在發展上,還是在工作中,仍然存在許多差距和不足。主要表現在:經濟總量小,發展速度慢;產業結構不優,支撐轉型的大項目、好項目不多;一些突出的民生問題還沒有得到根本解決,維護社會穩定、創建平安縣城的任務還十分艱巨而繁重。對此,我們必須認識到,自治縣正處于爬坡過坎、負重趕超的攻堅階段,正處于加速發展、爭先進位的關鍵時期。這就要求我們,面對成績絕不能有絲毫自滿,面對困難絕不能有半點退縮,必須堅定信心,正視差距,以更大的決心和勇氣,推動縣域經濟社會各項事業實現新突破。
二、科學研判形勢,準確把握改革攻堅的機遇和挑戰
2018年,是深入貫徹黨的十九大精神、縣域經濟發展三年行動計劃和新一屆政府開局之年,也是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會決勝之年。科學判斷和準確把握形勢,是做好各項工作的前提。
從上級要求看,黨的十九大發出了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢、實現人民對美好生活向往的偉大號召,繪就了“兩個一百年”的宏偉藍圖;習近平總書記在中央經濟工作會議上發表重要講話,首次作出了經濟已由高速增長轉向高質量發展階段的形勢判斷,明確提出今年經濟工作的目標任務、原則要求和八個方面重點工作,是我們抓好經濟工作的重要理論指針和行動指南;中央“一號文件”緊盯農業農村發展新趨勢,進一步明確了農業供給側結構性改革的著力重點,指引我們闊步前行。省委經濟工作會議提出實施“五大區域發展戰略”、“縣域經濟發展三年行動計劃”等政策措施,省委、省政府對我縣整縣脫貧“摘帽”寄予殷切厚望,激勵我們勇爭排頭。市委經濟工作會議部署了今年工作的九項重點任務和強化管黨治黨的六條措施,將農產品加工、粗銅加工、機械配套、高端建材、鑄造、瑪瑙、蒙醫藥等產業作為縣域經濟發展重點加以培育,鞭策我們奮發有為。我們一定要深入學習貫徹中央經濟工作會議、農業農村工作會議精神和省、市關于經濟工作要求,切實把思想和行動統一到中央和省市委重大決策部署上來。
從機遇潛力看,新發展理念的貫徹落實為推動轉型升級帶來了重大契機,供給側結構性改革落地實施為提高發展質量提供了有效對策,脫貧攻堅的縱深推進為加快小康進程創造了絕佳機遇。特別是隨著中發7號文件、省委省政府“突破遼西北發展三年攻堅計劃”、“縣域經濟發展三年行動計劃”等系列決策部署的落地生根,對于我們資源型地區經濟轉型振興必將提供更多支持。尤其當前脫貧攻堅進入沖刺階段,各類含金量較高的幫扶政策還將密集出臺,加之各級鄉村振興戰略即將啟動實施,對于我們農業貧困縣份的扶持力度必將進一步加大。阜新作為首批資源型城市轉型試點和國家扶貧改革試驗區,正在傾力打造“一帶五基地”、“五大區域發展戰略”重要節點城市,同時又面臨沈陽阜新對口幫扶、阜新鹽城對口合作、“九市一盟”成員合作等多重機遇,必將釋放諸多政策利好。特別是隨著交通路網日益完善,境內高速公路“三縱一橫”骨架即將形成,尤其高鐵時代的到來,我們將進入“半小時沈陽經濟圈”、“2小時北京經濟圈”,交通樞紐地位將愈發明顯,為我們爭取項目資金、改善基礎條件提供了重大契機。
從發展基礎看,通過近幾年持續發力,全縣各方面事業快速發展,有效夯實了蓄勢趕超的基礎。農業結構調整、農村一二三產業融合發展、農作物秸稈綜合利用樣板等項目穩步實施,振興鄉村具備了良好基礎;氟化工、鑄造、農產品深加工基地基礎設施和服務平臺不斷完善,重大項目承載能力持續增強,大唐、華能、華潤等部分新能源項目優惠政策到限,陸續進入稅收回報期,工業經濟增長后勁正在集聚;我縣被列入國家第二批全域旅游示范區創建名錄,旅游大通道項目建設得到省市高度關注,海棠山、瑞應寺景區公用設施和服務功能不斷提升,十家子成功申報國家特色小鎮,鎮區基礎設施改造提升工程加緊實施,北京多元宜善溫泉健康城項目即將落地,全部建成必將輻射京津冀、東三省和蒙東地區,可以說三產進入效益凸顯階段指日可待。全縣上下在“兩學一做”學習教育帶動下,干事創業勁頭明顯上升,隨著縣鄉換屆全面完成,一大批優秀干部進入各級領導班子,為加快發展注入了新鮮血液、提供了強大動力。經濟持續下行和連續干旱災害的不利形勢,鍛造和檢驗了我們精誠團結、銳意進取精神,激發了各級干部群眾干事創業的熱情和力量,全縣上下謀發展、促升級的合力不斷增強,這些都是我們改革攻堅、戰勝困難的法寶,更是我們矢志發展、脫貧摘帽的動力。
總的來看,當前我縣改革發展面臨著難得的“窗口期”,盡管外部環境依然復雜多變,一些領域潛在的風險暴露概率上升,但我們仍然處于可以大有作為的戰略機遇期,支撐發展的新動能正在加快成長,發展空間正在逐步拓寬,市場活力正在持續釋放。為此,我們既要堅定發展信心和決心,又要做好應對風險挑戰的充分準備,把握趨勢,搶抓機遇,牢牢掌握經濟工作的主動權,努力開創發展新局面。
三、聚焦重點突破,全面落實轉型升級的目標和任務
2018年全縣工作的基本思路和總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入學習貫徹黨的十九大精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線,按照高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,持之以恒落實新發展理念和“四個著力”、“三個推進”,積極融入“五大區域發展戰略”建設,打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰,扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,推進全面從嚴治黨向縱深發展,努力開創“強縣富民、晉級升位”新局面。
主要預期發展目標是:
①全縣生產總值實現134.5億元,增長7.5%。
②固定資產投資實現35億元,增長15%。
③一般公共預算收入必保實現6.53億元,增長7%;力爭實現6.62億元,增長8.5%。
④社會消費品零售總額實現47億元,增長4.4%。
⑤新開工投資2000萬元以上項目60個,其中億元以上10個;竣工投產2000萬元以上項目50個;研發包裝5000萬元以上項目50個。
⑥新增規模以上工業企業5戶,規上工業總產值實現5.8億元,增長15.5%;有資質的建筑業企業達到26戶;限上服務業企業達到24戶。
⑦招商引資到位額實現24億元,增長12.7%;直接利用外資2800萬美元,增長10.5%;出口總額實現3.3億人民幣,增長6.5%。
⑧農村常住居民人均可支配收入達到13300元,增長7.5%;城鎮居民人均可支配收入達到22900元,增長7.5%。
⑨建設設施農業3.6萬畝,豬、牛、羊、禽飼養量分別達到315萬頭、22.5萬頭、395萬只和4200萬只。
今年要重點做好以下九方面工作:
(一)項目建設要以建改并舉為重點,在優化服務、做大體量上強支撐
一是全力以赴抓進度。要全面落實縣級領導包保和部門幫扶責任,定期深入一線,理清管理臺賬和問題清單,協調解決環保、土地、資金等問題,力爭新建項目盡早開工、續建項目加快進度、在建項目早日達效。確保北京多元宜善溫泉健康城、環保產業園等重大項目上半年開工建設,山東潤峰高端鋰電池、牧原集團百萬頭生豬養殖泡子六場、大唐舊廟梁北光伏發電等一批億元以上項目年內竣工投產。
二是注重質量抓監管。牢固樹立精品、安全意識,嚴把項目審批、安全施工、資金審計、質量驗收等關鍵環節,嚴格落實招投標、監理、驗收等制度,加強督查考核,突出精細管理,科學組織實施,努力把各類項目打造成利長遠、惠民生的精品工程和德政工程。
三是精細包裝抓儲備。敏銳把握政策機遇,主動研判投資導向,準確對接省、市規劃,確保在普惠性項目落地上先人一拍,在差異化項目爭取上快人一步,集中銜接、引進、實施一批投資額大、關聯度高、帶動性強的大項目、好項目,切實解決發展后勁不足問題。
(二)工業經濟要以提質增效為方向,在結構調整、優化供給上謀突破
一是加強運行調度分析。要強化工業運行監測分析和預警預測,全面掌握企業生產經營動態,及時做好跟蹤對接服務。對全縣54戶規上工業企業,全面落實縣級領導和縣直部門包保責任,全力保障企業資金、原材料、煤電油運等生產要素供給,推動困難企業滿負荷生產。同時,發揮好政策資金杠桿作用,引導幫扶具備入規條件企業納入規模,進一步壯大規上工業經濟總量。
二是強化骨干企業培育。要加大中央和省政策資金爭取力度,用足用活縣本級工業企業發展專項資金,鼓勵引導企業兼并重組、轉產升級、增資上市,提高企業核心競爭力。著力培育遠東銅業、排山樓金礦、伊利乳業、大鷹水泥4家支柱企業擴大規模、提高產能;推動田園實業、金地果蔬等20家成長型企業轉型創新、做大做強,厚植工業發展后勁。力爭年內產值超10億元的企業達到2家。
三是推動技改優化升級。要做好政策性技改項目儲備,鼓勵支持冶金、鑄造、建材等傳統產業技術改造,助推力達鑄造、沄川公司轉型升級,提質增效;引導瑪瑙、氟化工、農產品深加工等優勢產業向中高端邁進,提升產品附加值。加大金凱化工、氟托新能源等重點技改項目調度推進力度,進一步激發存量經濟活力。
(三)集群培育要以體制創新為統攬,在明晰導向、夯實基礎上出實招
氟產業開發區:由進輝同志負責,要加快通州化工園中園建設,承接好通州化工產業轉移項目。確保年內金凱化工、瑞豐化工、康森化工及氟托二期等項目開工建設,贏凱化工、中科電力竣工投產,凱萊英醫藥穩定運行。力爭年內完成開發區安全防護距離內居民動遷,確保“一企一管”污水排水檢測管理系統上半年投入使用,雨排明渠10月底前竣工,久杰燃氣天然氣站建設和管道鋪設工程年內開工。全年實現產值17億元,上繳稅金5000萬元。
鑄造產業基地:由安寧、洪生同志負責,要堅持“一區多園”發展思路,統籌推進環保科技產業園區和鑄造產業園區規劃布局,加快完善基礎配套設施,確保供電項目和路網工程年內開工,2號路和車站路年內竣工通車。確保省環保集團油泥熱解、鉛冶煉及廢鉛酸蓄電池拆解項目上半年開工,沄川雙液鑄造項目7月份竣工,山東潤峰高端鋰電池項目9月底前投入運行,力達二期技改項目年內開工。全年實現產值25億元,上繳稅金1億元。
農產品深加工產業基地:由維新同志負責,要進一步明晰產業定位和發展導向,推進伊利、維遠、康龍等農業產業化龍頭企業穩定運行,抓好農產品優勢項目招引和培育,積極爭創省級產業園。確保伊利技改項目盡快投產達效。全年實現產值13億元,上繳稅金9000萬元。
瑪瑙產業基地:由陳偉同志負責,要依托國家級特色小鎮“金字招牌”,多角度宣傳推廣,全方位合作共建,完善瑪瑙電商平臺,發揮好省知名品牌示范區積極作用,辦好瑪瑙產品展銷和文化節系列活動。確保鎮區污水處理廠4月初開工建設,10月底前主體工程完工。全年實現產值2億元。
新能源產業:由立東同志負責,要搶抓國家加快發展可再生能源的歷史機遇,充分利用縣域豐富優質的風能、太陽能、生物質能等資源,爭取建設指標,完善手續要件,做好跟蹤服務,推動大唐四方廟、神華玍力馬風電項目6月底前開工建設,確保北京景成、昌盛日電農業科技大棚電站等一批億元以上光伏發電項目年內投產運營。全年實現產值5億元,上繳稅金1.8億元。
(四)現代農業要以鄉村振興為牽動,在穩糧增效、品牌創建上要效益
一是加快農業供給側結構性改革。要充分發揮農牧交錯區的政策優勢,以農業結構調整、示范帶建設和農村一二三產業融合發展為重點,做細做實產業發展規劃、做優做精產業項目、做大做強農產品加工。突出抓好產業發展行業對口指導,完善以市場為導向的農業產業發展機制。強化政策引導,鼓勵和支持高產創建試驗示范、新型經營主體合作、種養加一體化發展,持續加快花生、雜糧、樹莓、生豬、肉牛等特色優勢農業產業發展和鏈條延伸,推進產業集聚發展,形成規模效應。年內調減玉米種植面積6.7萬畝,新建示范帶各類工程18.2萬畝、鞏固提升34.2萬畝,完成耕地輪作17萬畝,力爭新增規模以上農產品加工企業4家,農產品加工業產值突破35億元。
二是堅持完善農業支撐體系。要科學劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區,確保糧食生產水平總體穩定。抓好農業重點項目農田水利、電力等設施配套建設,提升水源設施管護水平,夯實運行管護責任,充分發揮應有效益,確保年內新增高標準農田10.5萬畝。要大力推廣農業農機新品種、新技術、新方法、新模式,實施機械化深松81萬畝。繼續推進政策性種養業保險擴面增量。確保佛寺水庫除險加固工程年內竣工。進一步加強農業信息體系建設,整合完善各類農業信息平臺,拓展全縣益農信息社綜合服務功能。要落實好地力保護補貼、玉米和大豆生產者補貼、種植結構調整補貼等各項強農惠農政策,確保及時規范有序發放,發揮政策資金導向作用。
三是深化農業農村改革。要鞏固完善農村基本經營制度。全面抓好土地確權收尾工作,確保3月末完成數據會交,真正做到“確實權、頒鐵證”,精心研究推進成果應用。要按程序加快農墾改革進度,積極探索農村集體產權制度改革。穩步推進國有林場改革,全面實施分類經營,確保林場持續發展、職工和諧穩定。要有序實施農業水價綜合改革,年內完成農業水價改革任務0.5萬畝。要大力培育各類新型經營主體,積極探索發展壯大村集體經濟的新路徑、新措施。確保年內新增省市農業產業化龍頭企業4家、農民專業合作社50家、家庭農場20家,培育新型職業農民380人。
四是扎實推進農業綠色發展。要加強農業投入品管理,嚴格農業綜合執法,抓好測土配方施肥和農作物病蟲害綠色防治,推進耕地質量保護和提升。加大農產品質量安全監管檢測力度,嚴格落實外來有害生物防治措施。要聚焦質量興農,推進農畜產品綠色化、優質化、特色化、品牌化建設,狠抓“三品一標”認證和基地建設,確保年內新增認證產品15個。大力推進農作物秸稈綜合利用,完善工作體系、探索適宜模式,推動農業循環經濟發展,確保秸稈綜合利用率達到88%以上。深入抓好畜禽標準化養殖小區建設,加快推動河南牧原集團百萬頭生豬養殖體系項目建設。全面實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,進一步提升全縣畜禽糞污綜合利用水平。要繼續實施好林業、草原生態建設項目,完成造林綠化2萬畝,實施水土流失綜合治理1.5萬畝,治理中小河道15公里。要全面落實河長制,確保3月末前完成“一河一策”治理及管護方案編制。
(五)城鄉建管要以宜居宜業為核心,在擴容提質、特色培育上夯基礎
一是強化規劃開發。要按照“多規合一”工作思路,抓好《阜蒙縣城鄉總體規劃》(2011-2030)修編及控詳規、專項規劃編制。實施人民街北段改擴建和發展大街中北段房屋征收,抓好重點地塊房屋征收掃尾凈地,全面完成鑫鼎廣場、信通二期回遷群眾安置,嚴把新增供地指標審批。強化保障性住房管理,嚴格廉租房租金補貼審批程序。加快陽光上城、西關佳園結轉項目建設進度,積極有序推進城鄉地產業健康發展,年內去化房地產庫存12萬平方米。
二是優化管理水平。要以持續提升“三供一業”服務水平為核心,改造完成4個老舊小區供水設施和部分居民天然氣通氣工程,探索推進清潔能源供熱,認真執行《城區物業管理條例》。深化行政綜合執法體制改革,統籌抓好縣城建筑垃圾清理、公園廣場公用服務設施提升、城鄉生活垃圾分類試點工作。改造農村危房652戶,新建、維修農村油路260公里,改建危橋18座。
三是打造特色鄉鎮。高標準編制完成十家子國家瑪瑙特色小鎮建設規劃,加快鎮區污水處理廠、生態停車場、紅瑪瑙文化主題廣場等基礎設施改造提升工程建設進度。積極引入社會資本參與特色鄉鎮建設,統籌推進項目招引和向上爭取,認真組織抓好規劃編制和項目申報工作,繼續完善東梁、佛寺、大板3個鎮區基礎設施建設,強化與省對口部門溝通銜接,爭取入圍省級特色鄉鎮1個、省級產業特色鄉鎮2個。
(六)第三產業要以融合升級為主線,在壯大旅游、拉動消費上做文章
一是抓好景區建設。要以創建國家全域旅游示范區為目標,全力抓好旅游大通道重點項目建設,推進海棠山、瑞應寺、烏蘭木圖山等重點景區景點提質升級。進一步完善以蒙古貞大街為中心的民族旅游文化產業園建設,啟動實施鄉鎮集市、人員密集區域廁所改造工程,重點打造一批金牌農家樂項目。年內力爭完成旅游業固定資產投資5億元。
二是叫響特色品牌。要加快“一體兩翼”服務業集聚區建設,鼓勵國貿大廈、興榮市場向智能化、綜合型休閑購物中心轉型發展,力爭塞納明珠生活廣場年內開業;積極推進北京多元宜善溫泉健康城項目上半年開工,力爭恒隆·沁溫泉項目國慶節前對外營業;發展壯大瑪瑙產業,完善順意瑪瑙服務平臺建設,推動現有銷售網點擴建升級,提高服務業品牌知名度和對外影響力。
三是培育健康產業。要以東梁溫泉城和佛寺鎮為規劃核心區域,啟動籌建阜新大健康產業園區,充分借鑒京津冀、東北蒙東及周邊地區醫療、醫養、科研開發等先進經驗,進一步整合溫泉康養、蒙醫蒙藥、體育競技、綠色食品、生態觀光、瑪瑙文化、蒙古勒津文化、禪修文化等本土特色資源,著力推動一二三產業互動融合,加快發展新興服務業態,帶動形成新的經濟增量。
四是發展配套服務。要加快現代物流體系建設,鼓勵傳統企業發展電子商務,培育康龍倉儲、綠阜野集團等冷鏈物流企業發展,確保供銷集團電商物流配送項目4月份開工建設,建成農村農產品網店98家。強化金融服務保障,深入推廣“惠農貸”金融產品,穩步開展“助保貸”業務,建立完善政府風險補償金制度,加大對中小微企業扶持力度。要深化與省農業信貸擔保公司對接合作,加快農信聯社不良貸款清收,力爭年內完成農商行組建工作。
(七)生態文明要以督察整改為契機,在環境治理、保護生態上筑屏障
一是堅決抓好中央環保督察交辦案件和反饋問題整改落實。要切實提高政治站位,明確目標責任,細化任務分工,對督察交辦的98個案件認真梳理分類,逐一進行“回頭看、后督察”,堅持舉一反三,嚴防問題反彈;對督察反饋問題,包保領導要靠前指揮、倒排時間、掛圖作戰,堅決確保在規定時限內高質量完成各項整改任務。
二是打贏“水、大氣、土壤”污染防治攻堅戰。要加強飲用水源地環境監管,確保水質達標。要加強大氣污染防治,抓好秸稈禁燒和綜合利用,強化機動車尾氣污染控制和建筑工地揚塵治理,全面完成燃煤鍋爐拆除和黃標車、老舊車淘汰年度任務。要完善土壤環境質量檔案,抓好重金屬污染防治和農業面源污染防控。要健全環保責任追究制度,加強自然保護區等重點領域環保執法監管,以嚴格的法治措施和環保審批為保障,推進水、大氣、土壤環境總體改善。
三是統籌推進城鄉生態文明建設邁上新臺階。要落實生態主體功能區保護與修復,嚴格生態紅線管控。全面啟動全國第二次污染源普查工作。狠抓農村環境綜合整治,加快環境綜合整治建制村、垃圾分類減量資源化利用村、污水集中收集處理村建設。繼續開展省級生態鎮、村創建工作,全力爭創省級生態文明建設示范區。
(八)改革創新要以動能轉換為導向,在擴大開放、要素保障上聚合力
一是抓好招商引資。要以大開放推動大招商、帶動大發展的戰略思維,牢牢抓住京津冀產業轉移、遼蘇對口合作及沈阜區域合作等有利契機,緊盯國內外500強企業、大型央企、民企和上市公司,高質量開展園區招商、駐點招商和產業鏈招商活動,力爭引進一批效益好、帶動力強、符合產業定位的大項目。重點圍繞氟化工和節能環保產業,加強與江蘇鹽城深度合作,重點承接一批技術成熟、成長性好的高新技術企業,推動產業結構不斷優化、競爭實力持續增強。
二是推動創新就業。要充分利用PPP模式、小微信貸融資等平臺,切實解決融資難問題。鼓勵引導社會資本參與城鎮開發、文化旅游、公益事業發展。大力開展職業技能培訓,著力培養引進一批專業技術和高層次人才。圍繞重點項目建設和優勢特色產業,多渠道開發就業崗位,統籌做好高校畢業生、城鎮失業人員、農村剩余勞動力等群體就業工作。健全“零就業家庭”援助長效機制,以公益性崗位兜底統籌解決困難群眾就業問題。
三是深化體制改革。要積極推進縣鄉財政管理體制改革,精打細算,量入為出,實行縣與鄉鎮財政“分灶吃飯”,堅守財政紀律和政策底線,確保改革工作積極推進的同時,切實做到依法征收、應收盡收,堅決不收“過頭稅”。嚴禁在縣域內私拉亂引稅收行為,不得在縣鄉間調劑稅收收入,嚴禁挖擠縣本級財政收入,一經發現嚴肅處理,并追究當事人責任,確保財政收入按體制規定及時足額入庫。要深入推進國有企業改革,優化盤活存量資產,增強國有經濟活力。繼續深化“放管服”改革,持續優化投資營商環境,發揮好政務服務中心作用,落實9張清單、1個平臺、10項相關改革舉措,努力實現“開辦企業3個工作日完成、不動產登記5個工作日完成、一般工業建設項目施工許可50個工作日內完成”的“3550”量化改革目標,打造全市最優發展軟環境。統籌抓好供銷社、糧食流通、公立醫院等重點領域改革,讓人民群眾收獲更多改革紅利。
(九)民計民生要以均等普惠為目標,在惠民利民、增進福祉上有作為
一是社會事業發展要注重統籌。要推進各類教育均衡發展,實施義務教育薄弱學校改造7所,新建幼兒園2所,創建標準化幼兒園2所,確保縣職專綜合實訓樓10月底前建成使用。加快構建現代醫療衛生服務體系,加強鄉鎮衛生院規范化建設,確保縣人民醫院新建住院樓項目4月份開工建設。加強公共文體服務供給,推進百個行政村文化服務中心和基層文化服務示范點基礎建設,改造完善巴特爾體育場和蒙古貞體育館服務設施。隆重節儉辦好縣慶活動,進一步增強各族人民凝聚力和向心力。
二是脫貧攻堅要精準發力。年內實現整縣脫貧摘帽,是省、市黨委政府立下的軍令狀。脫貧攻堅沒有捷徑可走,今年是“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的重要一年。脫貧攻堅領導小組要深化認識、堅定信心,各級干部要把責任扛在肩上、抓在手里,特別是包保部門、駐村幫扶隊和三個脫貧督導組更要擔當負責,堅持既不降低標準,也不吊高胃口,既要做到精準識別不漏一人,又要防止“被脫貧”、“假脫貧”和“數字脫貧”,既要看結果,也要重過程,徹底打通脫貧政策措施落實的“最后一公里”,確保政策紅利“滴灌”到戶。要主攻產業扶貧這個關鍵,因村因戶發展特色種養、光伏扶貧等增收項目,增強“造血”能力。要用繡花功夫推動“志智雙扶”,開展花生、雜糧、設施農業等“一鄉一業、多鄉一業”產業行動,實施貧困勞動力轉移技能培訓和安置就業計劃,確保全縣31個貧困村、8103名貧困人口真脫貧,精準退出不返貧。
三是公共服務提升要力促均衡。要精心抓好城鄉辦學條件改善、城區街路改造提升、農村“四好公路”、危房改造、飲水安全、勞動力轉移安置等民計民生工作,讓廣大群眾享受更多更優質的公共服務。
四是基本社會保障要提升水平。要著力抓好城鄉低保、特困人員供養、殘疾人扶助等社會保障,全面執行國家和省市各項提標政策,健全完善對農村弱勢群體救助關愛體系,進一步織密織牢社會保障服務網絡。
五是社會治理創新要狠抓持續。要扎實推進公共法律服務體系建設,切實抓好“七五”普法規劃組織實施。強化警務大數據應用平臺建設,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。統籌抓好網絡輿情管控,強化社會矛盾源頭預防和排查化解,扎實做好安全生產各項工作,全力保障社會大局和諧穩定。
四、及早謀劃開局,全力以赴抓好年末歲初各項工作
全縣上下要在確定發展目標、謀劃發展路徑、破解發展難題、落實發展任務中,主動從面對的時和勢中搶抓新機遇,從面臨的利與弊中找準突破口,確保各項決策部署抓實見效、落地生根,為全年工作開好局、起好步。
一是扎實做好農業農村工作。要積極做好春耕備耕工作,積極引導農民優化種植結構,發展現代農業。要認真落實好各項強農惠農富農政策,充分調動農民種糧積極性,穩定播種面積。要做好化肥、種子、農藥、柴油等重點農資供應和市場監管,嚴厲打擊制售假劣等違法行為。要大力開展農技服務,深入推進高產創建活動。要強化監測預警,扎實做好重大動物疫病防控工作。要大力開展春季人工造林,繼續做好森林防火工作。
二是大力抓好重點項目和民生工程。要全力做好重點項目建設,在建項目要抓好協調調度,及早復工;新建項目要制定方案,盡快開工。要積極爭資立項,主動加強與國家和省有關部門的溝通聯系,掌握信息,跟蹤銜接,力爭更多大項目、好項目納入國家和省里盤子。要強化組織領導,加大工作力度,把民生工程作為德政工程來抓,及時分解下達民生工程建設任務,確保全年民生項目順利實施。
三是全面加強財政稅收征繳和監管。要認真抓好稅源調查,全面落實財稅收入計劃,確保財稅收入持續穩定均衡增長;要認真研究并用足用活政策,加強重點稅源監控,抓好新增稅源征收管理,必保完成一季度財稅收入“開門紅”;要狠抓節支措施落實,嚴格控制非生產性支出,從嚴從緊控制一般性支出,千方百計確保重點項目、民生工程和社會事業支出。
四是高度重視社會穩定和安全生產。全省、全國“兩會”召開在即,要高度重視社會穩定和安全生產工作,針對影響社會穩定的突出問題和薄弱環節,深入開展隱患排查,強化各項維穩措施,嚴格落實包保責任制;要始終繃緊安全生產這根弦,嚴格企業復產驗收標準、程序和要求,全面開展各類安全隱患排查整改工作,扎實開展春節前安全生產專項整治行動,嚴厲打擊非法違法生產,堅決遏制安全生產事故發生。尤其要認真做好消防、道路交通、煙花爆竹、人員密集場所安全監管工作,確保全縣安全形勢持續穩定。
在這里,特殊還要強調的是:春節將至,要嚴格遵守中央“八項規定”和省、市、縣委實施細則,堅決杜絕年末期間公款吃喝、打牌賭博以及違規收受禮品、禮金、消費卡等行為,保持節日期間風清氣正。同時,要結合扶貧工作,扎實做好節日保障和走訪慰問工作,以實際行動把黨和政府的關懷和溫暖送到千家萬戶。此外,還要認真做好節日期間值守應急工作,確保節日期間各項工作正常運轉。
今天會議確定的每一項重點任務、每一個重大項目,都要定標準、定責任、定時間、定進度,每個月都要拉單子、排名次、看效果。凡是縣委、縣政府的安排部署,凡是集體議定的事項,各鄉鎮、各部門必須無條件落實,切實做到件件有落實、事事有回音,確保全面完成全年經濟社會發展目標任務。
同志們,做好今年經濟工作,任務艱巨,意義重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委、縣政府的堅強領導下,堅定信心,務實苦干,攻堅克難,積極作為,努力開創各項工作新業績,用實實在在的發展成果向自治縣60周年大慶獻禮!

  
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