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阜新蒙古族自治縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)
    雙擊自動滾屏 時間:2019-02-01 來源:阜新蒙古族自治縣 作者: 字體大小:
       “十二五”時期,是深入貫徹落實科學發展觀,構建和諧社會的重要時期,也是實現提速升位,沖擊全國百強縣的重要歷史機遇期。科學編制和實施《阜新蒙古族自治縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,對于我縣實現經濟社會又好又快發展,全面建設小康社會具有重大意義。
一、“十一五”規劃執行情況回顧
“十一五”以來,在縣委的正確領導下,在國家和省市的大力支持下,全縣各族人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神,用科學發展觀統領經濟社會發展全局,緊緊抓住經濟轉型、東北老工業基地振興、突破遼西北、納入沈陽經濟區等重大機遇,圍繞縣域工業化、農業產業化和農村城鎮化三大任務,以項目建設為核心,以實現縣域經濟跨越式發展為目標,克服金融危機和嚴重干旱的不利影響,加大重點工作推進力度。實現了《“十一五”規劃綱要》調整確定的總體發展目標。
(一)主要經濟指標完成情況
——地區生產總值。從2005年的35.3億元增加到2010年的110億元,年均增長20.7%(按2005年可比價格計算)。
其中:
第一產業增加值。從2005年的15.7億元增加到2010年的50億元,年均增長17.7%。
第二產業增加值。從2005年的6.2億元增加到2010年的25億元,年均增長30%。其中:工業增加值從2005年的5.2億元,增加到2010年的22億元,年均增長29.3%;規模以上工業增加值從2005年的2.8億元,增加到2010年的14億元,年均增長36%。
第三產業增加值。從2005年的13.4億元增加到2010年的35億元,年均增長19%。
到“十一五”末期,三次產業的結構比例為45:23:32。
——全社會固定資產投資。從2005年的10.8億元增加到2010年的85億元,五年累計完成194億元,是“十五”時期的5.7倍,年均增長51%。
——財政一般預算收入。從2005年的1.04億元增加到2010年的4.68億元(新口徑),年均增長29.1%(按可比口徑)。
——農民人均純收入。從2005年的3150元增加到2010年的6690元,年均增長16.3%。
——直接利用外資。從2005年的380萬美元增加到2010年的3200萬美元,增加7.4倍。
(二)主要工作成效
1.經濟實現持續快速增長,經濟總量和運行質量大幅度提升
“十一五”時期,經濟保持了健康快速發展的態勢,全縣生產總值比“十五”增加二倍以上;財政一般預算收入實現翻兩番以上;農民人均純收入比“十五”增加一倍以上;民營經濟比重進一步增加,對財政收入的貢獻率達到90%以上。
2.農業繼續保持平穩較快發展,現代農業建設取得了顯著成果
全縣糧食產量穩步增長,農業結構得到進一步優化和調整。一是種植業內部結構調整力度加大。保護地面積達到10萬畝;花生播種面積達到132萬畝,成為全國花生大縣。二是林業生態建設取得明顯成效。全面實施三大重點區域造林綠化工程,五年完成人工造林136萬畝,全縣有林地面積達到350萬畝,森林覆蓋率達到32%。應用組培繁育技術,實現了林業育苗技術的新突破。我縣被國家林業總局命名為首批國家級林業科技示范縣和全省造林綠化模范縣。三是畜牧生產總量快速增加,規模化和小區化水平明顯提升。到2010年,全縣預計生豬、肉牛、肉羊、家禽飼養量分別達到270萬頭、20萬頭、240萬只和4000萬只,奶牛年末存欄達到4萬頭。肉、蛋、奶產量分別達到35萬噸、6.3萬噸、10萬噸。畜牧業產值占農業的份額比2005年提高了7個百分點。被列為全省養豬大縣和全國生豬調出大縣。四是農業機械化水平不斷提高。全縣農機總動力達到120萬千瓦,綜合機械化水平達到60%以上。五是農業科技與社會化服務體系進一步加強。新品種繁育推廣體系進一步健全,植物保護和動物疫病防控體系進一步完善,農畜產品安全體系逐步建立。農民專業協會和合作組織不斷發展,組織化程度進一步提高。
3.工業經濟總量不斷壯大,“主導產業+支柱產業”的格局初步形成
工業經濟實現快速增長,工業增加值比“十五”期末翻兩番,年均增速比“十五”提高9個百分點。一是規模以上工業較快發展。2010年全縣規模以上工業企業達到88戶,規模以上工業總產值達到48億元,產值超億元企業由2005年的3戶,增加到2010年的15戶。全口徑工業總產值實現150億元,工業經濟總量有大幅度提升;二是工業經濟結構進一步優化。以農產品精深加工業為主導,以鑄造件、氟化工、瑪瑙、新型能源為支柱的產業格局初步形成;三是產業基地建設初具規模。基礎設施建設累計投入資金3億元,引進企業近50戶。四是項目建設取得顯著成果。五年來,全縣新上千萬元以上工業項目264個,其中億元以上項目48個。雨潤、伊利、鷹鵬集團等知名企業陸續落戶我縣。三溝酒業集團“三溝”商標被評為中國馳名商標。
4.服務業較快發展,增長后勁顯著加強
社會消費品零售額快速增長,2010年達到25.3億元,年均增長25.9%。國貿大廈擴建工程竣工。東梁溫泉一期工程開工建設。海棠山、瑞應寺晉升為國家4A級景區,白泉寺晉升為國家3A級景區。旅游基礎設施條件不斷改善,以藏傳佛教文化為品牌的旅游精品線路已經形成,對外影響力顯著增強。2010年全縣接待游客達220萬人次,旅游收入2.8億元。打造宜居縣城品牌,房地產業較快發展。
5.城鄉基礎設施建設進一步加強,縣城面貌明顯改善
縣城基礎設施進一步改善,舊城改造強力推進,完成舊城改造面積69萬平方米,總面積4.5萬平方米的民族文化廣場竣工。污水處理廠建成并投入運營。改造供排水管網20公里,縣城日供水能力增加4000 噸。改造縣城道路6.5萬平方米;農村基礎設施建設不斷加強,新增村通油路1008公里,提前一年實現村村通油路目標;新增農田有效灌溉面積15萬畝。新建農村飲水安全工程339處,解決15.2萬人、4.4萬頭大牲畜飲水困難。
6.社會事業全面進步,人民生活水平顯著提高
社會保障面不斷推進,5年累計實名制就業達到2.3萬人。教育事業穩步發展,啟動農村初中進城工程,專科以上升學率達到90.2%;文化產業日益繁榮,成功舉辦首屆中國阜新敖包文化節;醫療條件明顯改善,疾病預防控制體系和醫療救治體系進一步完善。新農合實現全覆蓋,參合率達到100%;體育事業取得新成就,我縣八家子籍運動員楊秀麗在北京奧運會上奪得金牌;圓滿地完成了第二次全國農業普查、第二次全國經濟普查工作,第六次人口普查工作取得階段性成果,完成第一次全國污染源普查;科技事業穩步推進;防震減災工作有效落實;檔案建設不斷加強;民政、扶貧、保險、婦女兒童和老干部工作取得顯著成效。
7.改革開放穩步推進,對外聯系進一步加強
進一步鞏固國企產權制度改革。完成集體林權制度改革,國有林場試點改革啟動實施。加強財政制度改革,公共財政運行機制進一步完善。改革行政審批制度,行政服務效率進一步提升。對外開放實現新突破,對外區域聯系更加密切,縣域經濟發展活力日益增強。
(三)存在的主要問題
在國民經濟和社會發展取得一系列成績的同時,我們也清醒地認識到我縣經濟社會發展中仍存在一些深層次的矛盾和問題。主要是:經濟總量小,結構性矛盾沒有得到根本解決;財政收入少,收支矛盾突出;規模以上工業企業數量少、優勢產業集中程度較低;投資規模大,帶動能力強,財政貢獻大的項目少;技術人才和現代管理人才缺乏,企業的整體創新能力較差;城鎮基礎設施建設滯后,城鎮化進程緩慢;農業基礎設施薄弱,抗災能力較差;社會事業發展相對滯后,公共服務能力較差;城鄉居民收入增長緩慢,勞動就業、社會保障、維護穩定的任務還很艱巨。這些問題都需要在“十二五”期間加以解決。
二、“十二五”時期經濟和社會發展面臨的機遇和挑戰
“十二五”是全縣經濟社會加快發展的關鍵時期,也是我縣經濟發展的重要轉折時期。我縣經濟社會發展面臨著不可多得的歷史性機遇。從國內看:我國綜合國力及國際影響力持續上升;經濟增長由外向型向內向型轉變;區域經濟進入發展新階段,產業將在區域間進行梯次轉移,區域間競爭將為經濟增長提供新的動力;中央統籌城鄉發展力度進一步加大,財政投向農業基礎設施和農村民生工程的資金逐年增加。從省內看:省委省政府提出了“突破遼西北”和“突破阜新”的發展戰略,圍繞發展縣域經濟、建設社會主義新農村,加大了工業反哺農業、城市支持農村力度;遼寧沿海經濟帶發展規劃上升為國家戰略,沈陽經濟區被確定為國家新型工業化綜合配套改革試驗區,沈陽及沿海城市的產業梯次轉移的趨勢已經形成。特別是阜新作為國家資源枯竭型城市轉型試點的成功,一批大集團、大企業看好阜新。勢必為我縣承接產業轉移和輻射,推動產業發展,加快園區建設,創造更多、更好的機會。從我縣自身發展看:經過“十一五”時期的較快發展和多年的積累,產業發展趨勢看好,一批項目逐年落地見效,現有重點企業技改升級,產業基地的項目承載力逐步提高,優勢農產品基地和產業化龍頭企業不斷壯大。農產品加工、鑄件、氟化工、新型能源、瑪瑙、礦業、服務業等招商潛力明顯;村村通油路的實現,使縣內經濟循環更加高效順暢。現有的鐵路和阜錦、阜朝、鐵阜高速公路,在建的阜盤高速公路、巴新鐵路和即將建設的京沈客運專線,將進一步縮短同周邊省市的時空距離。我縣作為遼西、蒙東交通樞紐和連接東北、華北重要節點作用更加凸顯;我們具有求真務實、艱苦奮斗、攻堅克難、開拓創新的“三溝精神”,完善和積累了一系列務實管用的工作推進機制,擁有一支務實創新的干部隊伍和一支精明能干的企業家隊伍,廣大群眾求發展、奔小康的愿望更加強烈。因此,“十二五”必將是我縣經濟躍居全省中等水平的加速發展期。
同時,我縣經濟社會發展面臨嚴峻的挑戰。主要是:全國和省內各縣區競相發展,形勢逼人,使我縣招商引資面臨更加激烈的競爭;制約我縣發展的體制性、機制性和結構性矛盾尚未得到根本解決;全縣經濟整體發展尚處于外延擴張階段,對投資的依賴性較強;經濟增長方式粗放,資源、土地、勞動力等成本優勢逐漸弱化。今后五年,機遇與挑戰并存,但機遇遠大于挑戰。“十二五”時期,將是我縣投資快速增長、經濟總量極度擴張、人民生活水平顯著提升的高速發展期。
三、“十二五”規劃的指導思想、基本原則和主要目標
(一)“十二五”規劃的指導思想
我縣“十二五”規劃的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以科學發展、創新發展、和諧發展為主題,以實現工業化、農業產業化和城鎮化為主線,加快轉變經濟發展方式,全面實施“四大戰略”,做強工業、做優農業、做大城鎮、做活三產,促進經濟又好又快發展和社會全面進步,保障和改善民生,為全面建成小康社會奠定更加牢固的基礎。
(二)基本原則
——要堅持跨越發展的理念。要高標準科學定位發展目標,既突出跨越式發展,又體現目標的前瞻性和可行性。加快推進工業化進程,振興服務業,并注重經濟發展質量,把好中求快、快中求好、又好又快做為經濟社會發展的根本要求。
——要堅持優化調整產業結構。圍繞經濟發展,統籌好三次產業、城鄉發展、區域發展,妥善處理好速度與結構、質量、效益,投資與消費,經濟發展與社會建設,催生內力與借助外力的關系,使各個方面相互適應、相互促進,良性互動,增強發展的穩定性、協調性和可持續性。
——要堅持加快城鎮化進程。以建設功能齊全、環境優美、經濟繁榮、社會文明的現代化城鎮為目標,按照“統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的方針,堅持突出重點、循序漸進、集約發展,強力推動小城鎮發展。
——要堅持生態環境建設。建設資源節約型和環境友好型社會,大力發展低碳經濟、循環經濟和節約經濟,追求綠色的經濟發展模式,努力實現生態環境完善優化和產業的集約發展,提高經濟社會可持續發展能力。
——要堅持改善民生。把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為各項工作的出發點和落腳點,著眼于富民惠民,把改善民生貫穿于經濟社會發展的始終,做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由全體人民共享。
(三)“十二五”規劃的奮斗目標
根據上述指導思想和基本原則,同時考慮到經濟社會發展的支撐條件,到“十二五”期末,全縣經濟社會發展的總體目標是:沖擊全國百強縣,實現經濟總量翻兩番,財政收入翻兩番半。
——綜合經濟實力明顯增強。到2015年,地區生產總值(現價,下同)。實現400億元,比2010年預計年均增長25%以上。其中:第一產業增加值120億元,年均增長14.9%;第二產業增加值180億元,年均增長43.9%;第三產業增加值100億元,年均增長20%。財政一般預算收入。實現30億元,年均增長45%。全社會固定資產投資。5年累計完成1000億元,是“十一五”時期的5.2倍。全縣新開工千萬元以上項目500個,其中超億元項目100個。社會消費品零售額。實現70億元,年均增長22.6%。
——產業結構進一步優化。以工業經濟為主導的產業結構進一步確立,第二產業增加值占GDP比重達到45%,三次產業結構比達到30:45:25。
——經濟外向度不斷提高。到2015年,直接利用外資達到6000萬美元;出口創匯額達到2000萬美元。
——城鎮化進程進一步加快。初步形成以縣城為龍頭、以中心鎮為依托的城鎮化體系,縣城功能進一步完善,鎮區公共設施明顯提升,到2015年,城鎮人口達到30萬人,城鎮化水平達到40%以上。
——生態環境進一步改善。建設生態園林城市,新增城市綠地150萬平方米,綠化覆被率達到 33%以上;全縣森林覆蓋率達到40%以上。
——體制機制進一步創新。經濟發展方式進一步轉變;企業自主創新能力進一步增強,科技貢獻率穩步提高;多方位融入戰略深入推進,對外開放水平不斷提高。
——社會事業全面發展。建立以促進人的全面發展為核心的社會事業體系,加快人口計劃生育綜合改革步伐,科技、教育、文體、衛生及社會保障事業得到長足發展。城鎮職工養老保險普及率達到95%以上,城鎮居民基本醫療保險普及率達到95%以上,新型農村合作醫療參合率達到100%,城鎮登記失業率控制在3.5%以內,人口自然增長率和人口出生率分別控制在2.3‰和6.58‰以內。
——人民生活水平不斷提高。農民人均純收入達到13000元,年均增長14.2%。城鄉居民住房條件明顯改善,城鎮人均居住面積達到25平方米,農村人均居住面積達到28平方米。
四、“十二五”規劃的發展重點
(一) 加快推進縣域工業化
今后五年,按照“借大勢、發大力、超常規、促發展”的要求,繼續堅持“工業富縣”戰略。全面實施企業提升工程、項目工程、并購工程、產業集群工程及節能降耗和淘汰落后產能工程。引進一批大企業、大集團,建設一批大項目,著力抓好現有企業技術改造,擴張工業經濟總量,提升工業經濟整體實力。加大產業基地基礎設施投入,依托產業基地,集中力量打造食品及農產品精深加工、裝備制造及鑄造件、氟化工、新型能源等四個超百億元的產業集群。做大做強瑪瑙、礦產資源開發、建材、電動車產業和重點骨干企業。到2015年,全縣規模以上工業總產值達到600億元以上。形成以食品及農產品精深加工業為主導,以裝備制造及鑄造件、氟化工、新型能源、瑪瑙、礦產資源開發、建材、電動車產業為支柱的“主導產業+支柱產業”的工業格局。
1.構建“主導產業+支柱產業”的工業格局
——積極發展食品及農產品精深加工業。“十二五”時期,繼續將食品及農產品加工業放在重要的位置,圍繞肉制品加工、乳制品加工、糧油加工、特色農產品加工、酒類及飲料加工、板材加工等,培植壯大主導產業。擴大農產品加工規模,建設全國重要食品及農產品精深加工基地。加快推進雨潤、伊利項目建成達產,積極引進銀鷺、維維、可居等一批國家級龍頭企業。發展壯大三溝酒業、王府田園、飛雪糖業、銀茂木業、維遠食品等重點骨干企業。打造和延伸農業產業化鏈條。到2015年,實現工業產值200億元。
肉制品加工業。利用畜禽資源優勢,依托雨潤、乾堯、關東龍波肉業等肉食品加工企業,加快發展肉制品加工業。到2015年,產值達到100億元。
乳制品加工業。加快優質奶源基地建設,依托伊利乳業集團,加快發展液態奶、酸奶、配方奶等主導品牌。到2015年,乳制品加工業產值達到20億元。
糧油加工業。依托鑫吉、維遠、東祥、佳信合、金利隆等現有企業,引進維維、銀鷺、可居等糧油精深加工企業,擴大糧油加工能力,進一步延伸產品鏈條,提升產品附加值。到2015年,糧油加工業產值達到40億元。
特色農產品加工業。以特色雜糧、果蔬、食用菌、大扁杏等加工為主,打造獨具特色的農產品加工業。到2015年,特色農產品加工業產值達到10億元。
酒類及飲料加工業。做大做強三溝酒業,打造東北地區最大的白酒生產基地。扶持發展葡萄酒、樹莓飲料等產品品牌。到2015年,酒類及飲料加工業產值達到20億元。
板材加工業。依托銀茂木業和飛雪木業,提高中密度板、刨花板、細木工板生產能力。到2015年,板材加工業產值達到10億元。
——加快發展裝備制造及鑄造件產業。堅持短流程工藝,打造鋼鐵鑄造件產業集群。發揮鐵礦石資源優勢,引進國內外裝備制造和鑄造領域的高新技術、高級人才,提高產品質量及生產工藝水平,發展機床件、沖壓模具、風電鑄件等產品。加快推進大昌銅業改造升級。到2015年,實現工業產值200億元。
——大力發展氟化工產業。以無機氟化物、脂肪族氟化物、芳香族氟化物等三大系列產品為重點,依托螢石資源,重點開發基礎氟化工和基礎化工原料、高性能氟化鹽、氟烷烴、含氟聚合物、氟材料、含氟精細化工等產品,形成產品鏈。進一步拓寬產品應用領域,提高產品品級,推動氟化物產品從中間體產品向終端產品方向發展,并逐步實現專業化、系列化、規模化生產。到2015年,實現工業產值150億元。
——積極發展瑪瑙產業。進一步完善瑪瑙工藝品、文化藝術產品展示、科研、包裝與輔料加工、商業物流、著色與污水處理和管理區等7個功能區。積極發展瑪瑙工業旅游,把我縣建成全國規模最大的瑪瑙產品集散地。到2015年,實現工業產值50億元。
——加快發展新能源產業。“十二五”時期,積極推進綠色能源縣建設,加快發展新能源產業,將新興能源產業培育成支柱產業。風電。到2015年,風電鄉鎮發展到25個。其中福興地、舊廟、大五家子、化石戈等鄉鎮裝機容量達到30萬千瓦以上,全縣總裝機容量將達到500萬千瓦,工業產值達到60億元;生物質能源。積極發展文冠果、甜高粱等生物質能源,“十二五”時期,新建一座生物質能源電廠;光伏發電。“十二五”時期,規劃占地1.6萬畝,太陽能裝機容量達到32萬千瓦;積極推進大唐火電、盛明熱電擴能等火力發電項目。
——加快推進礦產資源開發。充分發揮礦產資源優勢,重點開發已初步探明的玄武巖、膨潤土、陶土、釩、鈦、油頁巖和地熱等礦產資源。以現有鐵選企業為基礎,實行擴界開發,提高鐵精粉生產能力。以排山樓金礦為中心,積極整合周邊資源,推進五道溝尾礦庫和寨子溝尾礦庫選址及朝陽寺水源地等配套建設項目,將排山樓金礦打造成為遼寧的大型黃金生產基地。積極引進大企業集團,形成優勢支柱產業。
——加快發展建材產業。以大鷹水泥為龍頭,到2015年,水泥產量達到500萬噸;以興華商砼、津阜商砼、崛起商砼等企業為依托,實現混凝土行業規模化發展;依托煤矸石資源,積極發展新型墻體材料。到2015年,實現工業產值20億元。
——積極推進電動車產業。建設集電動車生產與組裝、零部件配套、維修、改裝、復合材料等功能于一體的電動車高新技術產業區。努力構建中國電動車生產基地。到2015年,引進大中型企業30家,實現工業產值10億元。
2.加快產業基地基礎設施建設
加強四大產業基地基礎設施建設。民族工業產業基地。到2015年,基地開發面積達到18.3平方公里,引進食品加工以及農產品深加工、機械設備制造、新型材料、電子元件等項目200個。新建和完善給水管網、排水管網、供電、道路和供熱工程等基礎設施;鑄件產業基地。到2015年,基地開發面積達到15平方公里,引進5000萬元以上項目50個。新建和完善給水管網、排水管網、供電、道路、通訊、供熱工程和污水處理等基礎設施;氟化工產業基地。到2015年,基地開發面積達到8平方公里,引進投資千萬元以上項目100個。完成供水、供電、道路、通訊、供熱、污水處理廠、垃圾處理等基礎設施建設;瑪瑙產業基地。到2015年,基地開發面積達到2平方公里,引進投資千萬元以上項目50個。完成供水、供電、道路、通訊、供熱、污水處理廠、垃圾處理等基礎設施建設。
加快推進設立省級經濟開發區工作。整合民族工業產業基地、鑄件產業基地和再生資源產業基地,建設阜蒙縣經濟開發區。開發區規劃占地面積40平方公里,產業布局分為食品加工、精密鑄件、裝備制造、再生資源利用和倉儲物流等五大功能區。
同時,在“十二五”期間,規劃啟動泡子工業產業基地。
3.積極推進與市產業基地的合作發展
“十二五”期間,依托清河門皮革園區,在蜘蛛山鄉規劃建設10平方公里產業園,發展皮革產業;依托新邱煤化工產業基地,在沙拉鎮規劃建設10平方公里產業園,發展煤化工產業;依托市經濟技術開發區,在王府鎮規劃建設10平方公里產業園,發展裝備制造和液壓產業。
4.改造提升現有企業
今后5年,著力抓好現有企業改造提升工程,幫助企業理思路、抓發展、調結構、保運行。支持企業引進新技術、新成果,增強企業的技術創新能力。促使企業提高產能,盤活存量,做大增量,打造品牌,提升企業的市場競爭力,使企業不斷發展壯大。
(二)大力發展現代農業
“十二五”時期,要進一步轉變農業發展方式,以建設全國農業強縣為目標,深入實施避旱增收、畜牧強縣、勞動力戰略轉移三大工程。建設畜牧、林果、設施農業、特色種植四大基地。加大農業的開放力度,改革農業生產經營的體制,轉換農業生產經營的機制。用工業理念謀劃農業發展,著力推進農產品區域化布局、規模化建設、標準化生產、工廠化加工、品牌化經營。在穩定發展糧食生產的基礎上,加大農業結構調整力度,建立適合干旱氣候條件的農業產業結構。加快發展以保護地和林果業為主的抗旱農業,穩步發展花生和雜糧、專用玉米等特色種植業,大力發展畜牧業,注重發展節水農業,促進農業節本增效;集中力量抓好省重點扶持的“一縣一品”農產品生產基地建設,實施“一鄉一業”和“一村一品”工程,打造奶牛、生豬、肉羊、肉驢、優質梨、樹莓、釀酒葡萄、大扁杏、雜糧、花生10個優勢特色農產品品牌。實施龍頭牽動,加快農業產業化經營進程。實施農產品優質品牌戰略,走“特色+綠色”之路,構筑效益農業體系,加快實現農業產業結構升級和農民增收。
1.進一步優化種植業結構
——大力發展設施農業。實施“避旱增收”工程,充分利用全縣土地資源、氣候條件,以伊嗎圖、阜新鎮、舊廟、福興地、建設、大固本、王府、于寺、大板、富榮鎮為重點,大力發展設施農業,把保護地生產作為種植業結構調整和重點項目來抓。今后五年,蔬菜保護地面積達到50萬畝,打造全縣設施農業特色品牌。
——建設花生產業大縣。借助全縣花生生產的良好勢頭,引導群眾標準化、規模化生產。改變花生種植模式,提高單位面積產量,提升花生品質,“十二五”期間,全縣花生產量每年穩定在25萬噸以上。打造全國花生產業大縣。     
——穩定糧食面積,提高單位面積產量。實施國家新增1000億斤糧食產能工程,引進玉米、高粱、谷子新品種,推廣與應用節水灌溉、地膜覆蓋、保護性耕作和深松等技術。“十二五”期間,全縣糧食總產量每年穩定在120萬噸以上。
——大力發展特色種植業。加強農產品質量體系建設,擴大綠色食品和有機食品基地建設面積。積極發展谷子、紅豆、綠豆等特色雜糧,打造特色雜糧品牌。積極發展甜高粱。推廣專用玉米種植。
2.做大做強畜牧產業
繼續實施“畜牧強縣”工程和畜牧業倍增計劃,緊緊圍繞畜牧業兩個轉變,全力推進現代畜牧業建設。突出抓好奶牛、生豬、肉羊生產。到2015年,新建生豬養殖示范園25個,奶牛示范園5個,外引奶牛1萬頭。大力推廣肉羊舍飼方式,肉羊舍飼率達100%。全面抓好肉牛、肉驢、白鵝、肉雞生產,培植各類畜禽養殖大戶2萬戶。生豬、肉牛、肉羊、家禽飼養量達到分別達到350萬頭、35萬頭、300萬只、7000萬只,出欄分別達到240萬頭、15萬頭、190萬只和5200萬只。奶牛存欄達到15萬頭。肉、蛋、奶產量分別達到46萬噸、9萬噸和30萬噸。牧業產值達到100億元。進一步加強畜禽良種繁育推廣,引進和培育優良種畜20萬頭,畜禽優良品種推廣率達到100%。積極推廣先進的飼養技術和管理技術,提高畜產品質量。
加強重大動物疫病防控和監測工作,狠抓畜禽及其產品監督,確保畜產品安全和畜牧業健康發展。
3.繼續實施農村勞動力戰略轉移工程
大力開展新型農民科技培訓、陽光工程、農業科技入戶等工作,培養有文化、懂技術、會經營、懂法律的新型農民。圍繞產業基地和設施農業、林果業、畜牧業發展,抓好專業技術和技能培訓。每年完成農民科技培訓18萬人次,實現農村勞動力在一產業內部和二、三產業的轉移,轉移人數達到16萬人次/年。到2015年,勞務收入占農民人均純收入的份額達到30%以上。
4.加強生態環境建設
實施“綠色立縣”戰略。堅持走“生態建設產業化、產業發展生態化”的林業可持續發展道路。實施重點區域造林綠化、家園綠化和封山育林三大造林工程,重點完善遼西北邊界防護林及高速公路和國省干道兩翼綠化工程體系建設,構建完善的生態體系。推進特色經濟林、楊樹工業原料林、文冠果生物質能源林和林木種苗四大林果產業化基地建設。突出抓好優質梨、釀酒葡萄、樹莓、寒富蘋果和兩杏一棗生產。以現代林業科技示范園為先導,建設全省現代農業林業種苗組培研發基地。“十二五”期末,實現人工植樹造林100萬畝,封山育林100萬畝,中幼林撫育100萬畝,開發林下經濟100萬畝,林果育苗5萬畝,年產各類苗木2億株,新增樹莓、釀酒葡萄、寒富蘋果面積各5萬畝,新增優質梨10萬畝。林木綠化率達到45%。林果業總產值達到20億元。爭創“全國造林綠化先進縣”。
5.推進農業科技推廣創新
加快農業實用技術的推廣與應用。重點圍繞保護地、水果生產、畜禽養殖、農業機械化等,加強農業技術培訓,形成農科教有機結合的新體制。加強農業服務體系建設,鼓勵農業科技作為生產要素直接參與收益分配,加快推進農業科技成果的轉化,提高農業科技服務水平。
6.加快推進農業產業化進程
——推進農產品品牌化經營。以農產品質量安全體系建設為重點,積極推進綠色、有機農產品基地認證工作;按照“因地制宜,合理布局,注重特色,發揮優勢”的原則,積極推進“一鄉一業”和“一村一品”工程;開展化石戈小米、關東驢等地理標志推薦申報和登記審核工作。營造商標培育發展的政策環境和市場環境,加強商標品牌基地建設,把地理標志認證和農產品商標注冊作為推進農業產業化、品牌化的重要載體。
——完善農產品服務體系。在生產環節,加強農業技術推廣體系建設,提高農業標準化組織程度。在銷售環節,加強營銷網絡建設,培養一批懂經營的農村經紀人,完善農產品專業批發市場,探索農產品現代營銷方式,鼓勵發展購銷大戶、經紀人隊伍和流通服務組織。積極發展農民合作組織,鼓勵龍頭企業、專業大戶、購銷大戶、科技示范戶以要素合作形式帶動農民進入市場,推進各類農民合作組織建設,提高農業經營的組織化程度。
(三)大力發展現代服務業
充分發揮我縣悠久、連續、多元和厚重的歷史文化特色,突出地區優勢,堅持產業化、社會化、市場化的發展方向,大力拓展和提升特色文化旅游業,強化房地產業、住宿餐飲業、商貿業和公共服務業。積極培育現代物流業和科技、信息與金融服務業。提高服務業核心競爭力,促進服務業結構優化,實現服務業快速發展。
1.拓展和提升旅游業
以打造國家級特色文化旅游基地為核心,充分發揮藏傳佛教、敖包、瑪瑙等文化資源優勢,打造“一個基地,三個中心”,塑造民族特色文化旅游品牌。
——建設國家級民族文化旅游基地。突出交通便捷、主題鮮明、要素配套、服務完善、內涵豐富等特色, 堅持高起點、大規模、外向型和強帶動力的發展原則,依托玉龍文化、契丹文化、蒙古族文化、寺廟文化,整合全縣旅游景區和多元文化元素,建設具有全國影響力和吸引力的國家級民族文化旅游基地。
——建設藏傳佛教旅游中心。按照葛根蘇木旅游度假區總體規劃的要求,重點打造以瑞應寺為龍頭,以海棠山和寶力根寺為依托,融佛教觀光、溫泉療養、購物、住宿、餐飲、娛樂等旅游功能為一體,“佛、泉、山、湖”特色突出的藏傳佛教文化旅游中心。加快瑞應寺恢復工程建設,加強配套設施建設,合理開發瑞應寺周邊景點,拓展藏傳佛教文化;開發利用東梁鎮豐富的地熱資源,打造高品位、高標準的國際溫泉城,為藏傳佛教旅游提供休閑和消費場所。
——建設敖包文化旅游中心。重點打造以關山旗敖包為龍頭,以大板鎮敖包文化園等敖包文化群落為依托,融蒙古貞風情體驗、民俗觀光、鄉村休閑度假等旅游功能為一體,蒙古族文化特色突出的敖包文化旅游中心。建設有蒙古貞特色的草原景色區和自然景觀區。開發體驗型的鄉村田園旅游,發展生態農業采摘和綠色農產品購物,擴大農家樂規模。
——建設瑪瑙文化旅游中心。以打造中國瑪瑙第一鎮為目標,建設以十家子鎮瑪瑙產業基地為龍頭,融瑪瑙開發工藝流程觀光、瑪瑙文化展示、瑪瑙藝術品鑒賞、瑪瑙紀念品銷售等旅游功能為一體的瑪瑙文化旅游中心。
2.加快發展房地產業
根據“三位一體”城市發展戰略規劃,推進多層次的房地產開發。一是結合縣城“南延北擴西接”戰略,做大縣城規模,打造宜居縣城品牌,高起點規劃建設一批配套設施和綜合服務功能完善的特色街區和住宅小區。二是加快阜新鎮等10個中心鎮建設步伐,完善基礎設施,加快發展農村小城鎮房地產業。三是適應阜蒙縣旅游業發展需要,在城區及主要景區相對集中開發一批特色街區和中高檔生態休閑別墅。“十二五”期間,完成城鄉地產開發建筑面積500萬平方米,使房地產業成為拉動全縣經濟的重要增長點。
3.打造民族特色的住宿餐飲產業
發展具有濃郁蒙古族敖包特色的溫泉主題酒店、具有精湛瑪瑙雕刻工藝的藝術特色酒店、蘊藏玉龍文化的歷史文化酒店;在現有餐飲業發展格局基礎上,開辟具有地方特色的美食街,打造具有鮮明蒙古族特色和體現蒙古貞風情的“八大美食”品牌。
4.加快發展商貿業
重點打造“一區、六街、八市場”的商貿業發展布局。在縣城區建設集購物、餐飲、休閑、商務、信息服務等為一體的中心商務區。圍繞中心商務區,繁榮六大商業街區,包括文化路為主體的綜合商業街區、繁榮大街和人民大街為主體的多功能商務街區、民主路和民族街為主體的休閑娛樂街區、以南環路為主體的體育文化街區、佛寺鎮的佛教文化商業街及東梁鎮特色商業街。按照“統籌規劃,多方興建,統一管理”的原則,建設和完善果蔬市場、農貿綜合批發市場、肉驢交易市場、綠色雜糧交易市場、花生市場、瑪瑙交易市場、建筑裝飾材料批發市場、遼西農資交易市場等八大專業市場。
5.積極發展物流產業
以物流運輸和物流信息平臺為依托,構建以鐵路、公路運輸、商品配送和電子商務為支撐的現代物流業框架體系,重點打造阜蒙縣綜合物流園區和十家子瑪瑙物流園區,建設肉驢物流中心、農貿物流中心、花生物流中心、農副產品物流中心、果蔬物流中心,發展都市配送型、市場流通型、基地配套型物流產業,形成現代物流業體系的基本框架。
今后五年,要大力發展交通運輸、郵電通訊、信息、流通、文化創意、金融保險、社區服務等各項服務產業,提高服務檔次和管理水平,以滿足經濟和社會發展需求。
(四)加快推進城鎮化進程
“十二五”期間,要以農村剩余勞動力向縣城、中心鎮轉移為城鎮化導向,以城鎮的二、三產業為載體,按照城鎮總體規劃和產業發展規劃,加快縣城和中心鎮建設,推進城鎮化進程,提高城鎮化水平。
1.建設宜居縣城
加快基礎設施建設和老城改造工程。城區道路工程。“十二五”期間,新建和改造城區街路176公里,構筑安全、便捷、高效的城市交通體系;供水工程。建設友鄰、八寶海縣城供水和堿鍋水庫二期供水工程,調配水源工程3處,中水利用1處。到2015年,縣城日供水量達到7萬立方米;給排水管網工程。新建和改造給排水管網68公里;城市綠化美化工程。縣城公共綠地面積達到200萬平方米,達到國家園林城市標準;加強環衛公共設施建設,縣城街路全覆蓋保潔,垃圾實行封閉運輸和無害化處理。 “十二五”時期,加快老城平房改造步伐,縣城中心區消滅平房。
啟動蒙古貞新城建設。完成35.6平方公里總體規劃編制和起步區10平方公里控制性詳規編制工作。到2015年,蒙古貞新城完成一期開發面積10平方公里。同時,要加快縣城供熱工程建設,完成盛明供熱改造工程,規劃新建熱源廠一座。積極推進管道燃氣工程建設。
2.積極推進溫泉旅游新城建設
以特色旅游產業為支撐,依托東梁和佛寺地區的地熱、寺廟、水庫等資源,規劃建設一座面積30平方公里的集“佛、山、泉、湖”于一體的溫泉旅游新城。
3.加快中心鎮建設
“十二五”期間,重點抓好阜新鎮、泡子等10個中心鎮建設。積極扶持中心鎮發展二、三產業,集聚城鎮人口。要加強鎮區給排水、道路交通、供熱、綠化、垃圾處理、污水處理等基礎設施建設。加大地產開發力度,使中心鎮發展成為功能齊備、設施完善、服務配套、環境優美、經濟繁榮的現代化小城鎮。
阜新鎮。依托民族工業產業、鑄件產業和再生資源產業基地,規劃建設中心鎮。總規劃面積2平方公里。改造鎮區道路5.3公里,新建供排水管網8,000延長米、200千伏安變電所2座、大型秸稈燃氣池1座、鋪設供熱管網6,000延長米,建設日處理2萬噸污水處理廠。到2015年,地產和商業網點開發面積達到6萬平方米,鎮區常住人口達到1.5萬人。
泡子鎮。作為國家建設部試點鎮和遼寧省15個示范鎮之一,要發揮交通區位優勢,結合中心鎮建設,做好泡子園區的規劃編制工作,將發展商貿物流產業,農產品精深加工和承接沈陽產業轉移做為支柱產業。新建和改造鎮區道路16公里;加快建設熱源廠、自來水廠、污水處理和垃圾處理廠;建設群眾文化活動廣場,擴建西湖公園。到2015年,地產開發面積達到5萬平方米,鎮區常住人口達到1.5萬人。
建設鎮。利用土地資源優勢,在保持全市糧食第一鎮的同時,加快發展蔬菜產業,積極開發利用礦產資源,形成優勢產業。鎮區總體規劃面積2平方公里,加快建設和完善配套基礎設施。到2015年,地產開發面積達到10萬平方米,鎮區常住人口達到1.2萬人。
十家子鎮。按照建設中國瑪瑙第一鎮的總體規劃要求,加快發展加工、展示、收藏和交易于一體的瑪瑙產業鏈,積極推進瑪瑙工業旅游。到2015年,加快建設鎮區給排水、電網改造、道路、供熱和污水處理廠工程。鎮區總體規劃面積2.3平方公里,地產和商業網點開發達到6萬平方米,鎮區常住人口達到1.2萬人。
東梁鎮。依托地熱資源,加快發展商住、旅游、療養和休閑娛樂為主的現代服務業,同時做好深層煤開發的前期工作,鞏固和發展煤炭產業。鎮區規劃面積5.7平方公里,加快建設和完善配套基礎設施。到2015年,地產和商業網點開發面積達到6萬平方米,鎮區常住人口達到1.6萬人。
伊嗎圖鎮。實施鎮區總體搬遷。依托氟化工產業基地,加快建設鎮區給排水、電網改造、道路、供熱和污水處理廠工程。規劃鎮區與產業基地生活區為一體,總面積3平方公里。到2015年,地產和商業網點開發面積達到6萬平方米,鎮區常住人口達到1.5萬人。
王府鎮。依托市開發區和民族工業產業基地,借力發展液壓和裝備制造產業,發展食品及農產品加工業,發展蔬菜保護地和食用菌為主的現代農業。通過王爺府等遺址的修復,積極推進旅游業。借助101線和高速公路出口的區位優勢,積極培植物流業發展。鎮區總規劃面積2.3平方公里,加快建設和完善配套基礎設施。到2015年,地產開發面積達到5萬平方米,常住人口達到1.2萬人。
佛寺鎮。利用寺廟、水庫和地熱資源,按照葛根蘇木旅游度假區總體規劃的要求,加快鎮區基礎設施建設,把佛寺鎮建成城市休閑娛樂旅游度假區。到2015年,地產和商業網點開發面積達到5萬平方米,鎮區常住人口達到0.8萬人。
福興地鎮。作為國家發改委確定的綜合配套改革試點鎮,積極爭取國家和省的資金支持,加快鎮區水、電、路等基礎設施建設。充分利用礦產資源開發和風力發電的產業優勢,加大地產開發力度,做大鎮區規模,建設全市經濟強鎮。
舊廟鎮。充分利用區位交通優勢,完善雜糧和畜牧市場,建成輻射內蒙古及北部鄉鎮的雜糧和畜牧交易中心。同時,加快發展礦產業、農產品加工業,加大商住地產開發力度,集中力量建設輻射力強的北部中心鎮。
(五)著力加強基礎設施建設
以水利、電網改造、交通等基礎設施建設為重點,高起點、高標準謀劃一批重大基礎設施項目,提高基礎設施承載能力,逐步建立功能完備、供給充足、保障有力、支撐力強的現代基礎設施框架,為全縣經濟持續快速發展提供重要保障。
1.加強水利基礎設施建設
要按照全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則,實行興利除害結合、開源節流并重、防洪抗旱并舉,建立和完善防洪減災保障體系、水資源供給保障體系、水環境保護與水土生態建設體系。以防洪抗旱減災、民生水利、水資源優化配置、水資源節約保護、水土保持與生態修復、河道生態及水系建設為重點,提升水利對全縣經濟社會發展服務的支撐和保障能力。
“十二五”時期,全縣完成河道治理工程300公里;河道生態建設20條河流13萬畝;縣城防洪工程建設7公里,結合蒙古貞新城建設,新建橡膠壩一座,新增水景觀20萬平方米;澇區改造7萬畝,達到十年一遇標準;建設抗旱水源3858處;建設自然屯保命井1170眼;新增節水灌溉面積20萬畝;建設農村飲水安全工程500處,解決16萬人的吃水難問題;實施水庫移民后期扶持項目269個;治理水土流失治理面積70萬畝;完成水庫除險加固6座;采取工程措施和生物措施,抓好大凌河流域生態環境治理。同時,積極配合省、市做好東水西調工程建設項目前期工作。
2.加快電網改造升級
“十二五”時期,在大巴鎮新建1座500千伏變電站,總容量100萬千伏安;完成3座66千伏變電所增容改造、10座綜合自動化系統改造、4座10千伏箱變改造和2座高耗主變改造等工程。
3.加強交通運輸體系建設
農村公路網建設。“十二五”時期,實施農村公路通達工程,全縣1780個自然屯全部實現通公路。到2015年,全縣公路總里程達到3896.8公里,公路密度達到62.4公里/百平方公里,橋梁總數達到3萬延長米/685座,橋梁配套率達到90%。
公路改擴建工程。重點實施新建東外環路及縣城北出口14公里改擴建工程、佛寺旅游路12公里改擴建工程、園區路20公里相連工程,公路等級達到一級路標準。完成101線王府鎮區改線工程和朱蒼線改擴建工程;公路修建工程。完成縣級以上公路大修工程348公里,縣級公路中修工程120公里,鄉級公路老油路大修工程114公里,農村公路互通工程1013公里。“十二五”期間,移地建設縣城客運站。
機場搬遷前期工作。積極配合市政府做好駐阜空軍部隊訓練機場遷建前期工作,建設軍民合用機場。
(六)推進社會事業全面發展
堅持以人為本,加快教育、文化、體育、廣播電視等事業的發展,建立健全公共衛生服務體系,努力擴大就業與再就業、逐步構建多層次的社會保障體系、著力保障和改善民生,更加注重發展成果的普惠性,加強社會事業薄弱環節建設,提升城鄉社會事業發展水平,促進經濟社會發展良性互動。
1.大力發展教育事業
學前教育。構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系,學前一年、學前二年,學前三年入園率分別達到100%、85%、 50%,達標鄉鎮總數達到50%。義務教育。進一步優化教育結構布局,推進義務教育學校標準化建設。到2012年,達到“普九”“雙高水平”;實施農村初中進城工程。農村29所初中學生逐步集中到城內就讀,在縣城內新建縣第三中學、縣第四中學、蒙古貞初中、蒙古族寄宿制小學,擴建第一中學;在農村建設7所九年一貫制(寄宿)學校,建設28所農村寄宿制小學。高中教育。逐步改善縣高中、蒙高中、二高中、蒙實驗中學的辦學條件,普通高中入學率達到50%以上。民族教育。新建蒙古貞初中、蒙古族寄宿制小學,使農村初中蒙古族學生和蒙語授課小學生全部進城讀書。深化“三語” 教學和信息教育改革,使小學蒙語文開課率保持在100%。職業教育。擴大職業教育辦學規模,改善辦學條件,強化職業教育資源的統籌協調和綜合利用,促進農科教有機結合。辦好縣職教中心和平安地職高。
2.加快發展衛生事業
深化醫藥衛生制度改革,在全縣基本建立起人人享有基本衛生保健需求的醫療衛生服務體系和醫療保障體系。加快我縣蒙(中)醫藥事業發展,大力推進我縣蒙(中)醫藥達標縣工作。強化衛生基礎設施建設,新建蒙醫綜合樓,完善縣人民醫院、衛生監督所、中醫院、婦幼保健院和23所鄉鎮衛生院,新建382個村級衛生室。進一步健全新型農村合作醫療制度,完善疾病預防控制應急機制、突發公共衛生事件醫療救治體系和衛生監督體系,做好重點疾病防治和婦幼保健工作。提高地方病和傳染病的控制能力。健全縣、鄉、村三級衛生服務網絡,最大限度解決群眾“看病難、看病貴”問題。
3.積極發展文化、體育和廣播電視事業
構建公共文化服務體系,打造文化示范縣。加快文化館、圖書館、非遺展示中心和民族藝苑等文化基礎設施建設;完成鄉鎮綜合文化站建設,實現鄉鄉有文化站、村村有文化室和文化廣場;實施精品戰略,繁榮文藝創作,實施“3570”工程,堅持開展“送圖書、送節目、送電影”等文化下鄉活動;以節慶為載體,開展文化廣場活動,滿足廣大人民群眾對精神文化的需求。實施“十、百、千”工程,大力扶持、培育民族民間文藝隊伍,實現“一鄉一品”;實施文化資源共享工程;加大文物保護力度,加強非物質文化遺產保護和傳承;實施電影“2131”工程;加大玉龍文化、契丹文化、蒙古族文化、寺廟文化宣傳力度,打造蒙古貞文化品牌。做大做強敖包文化產業和瑪瑙文化產業,繁榮文化市場,推進文化產業發展。
繼續實施《全民健身條例》,實現全民健身的普及與深入,完善城鄉群眾體育健身場所,提高全縣人民身體素質。
完善和提高覆蓋城鄉的廣播電視網絡,實現由模擬有線電視向數字有線電視轉換。到2015年,廣播電視人口綜合覆蓋率達到99%以上,全面完成有線電視“村村通”工程,基本實現有線電視“屯屯通”工程。
4.努力擴大就業
要把擴大就業和再就業放在經濟社會發展更加突出的位置,以大學生、農村剩余勞動力和困難群體為重點,穩步擴大就業。加快建立就業需求預測、失業監測預警機制和覆蓋全縣的勞動力市場網絡,發揮市場對勞動力資源的配置作用。推行靈活多樣的就業形式,加強創業輔導、職業培訓,鼓勵勞動者自主擇業和創業。“十二五”期間,確保年實名制就業4000人以上。
5.加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系
要進一步完善城鎮職工基本養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險和城鎮居民最低生活保障制度,積極推進保障性住房建設,解決困難群眾住房難問題,實現城鎮各類人員平等享有基本社會保障。大力推進農村社會保障制度,完善優化社會養老服務體系。健全完善以城鄉居民最低生活保障制度為核心,以醫療救助、住房援助、就業資助、應急救助等制度為配套的多層次、廣覆蓋的城鄉救助體系。
“十二五”時期,繼續加強科技、扶貧開發、人口與計劃生育、婦女兒童、老干部、檔案和保險等工作。繼續加強國防教育和民兵預備役工作。
(七)建設資源節約型、環境友好型社會
按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求,加強節能減排和資源綜合利用,充分發揮節約資源和保護環境的導向作用,發展循環經濟、低碳經濟和資源節約型經濟,促進經濟發展向高能效、低能耗、少排放模式轉型,加快形成節約能源資源、保護生態環境和適應氣候變化的產業結構、增長方式和消費模式,促進人與自然和諧發展。
1.大力發展低碳經濟
要大力發展低碳經濟,努力培育以低碳經濟為特征的新經濟增長點,著力開展低碳經濟試點,促進經濟發展方式由以環境和資源換增長向人與自然和諧發展轉變,由粗放型向集約型轉變。
——以節能減排為抓手,建設以低碳排放為特征的工業、建筑和交通體系。逐步有序淘汰部分低效、落后產能,全面實施燃煤鍋爐改造、熱電聯產、建筑節約、綠色照明等重點節能工程。大力推進重點用能企業的節能技術改造,加強年綜合能耗1000噸以上標準煤企業的節能管理,努力開發和生產高附加值、低能耗產品,實現整個產業結構的低碳化,推進低碳消費,構建低碳型社會。按照國家減排要求,嚴格控制工業、交通、建筑等各類污染物排放,減少煙塵、二氧化硫等大氣污染物的排放量。到2015年,萬元GDP能耗較“十一五”期間降低20%;二氧化硫排放量和化學需氧量減排量達到國家和省要求。
——優化能源結構,積極發展清潔能源。大力發展風電、光電和生物質能源,積極利用地熱能。大力發展農村戶用沼氣,以沼氣建設帶動農村改圈、改廁、改廚,扶持規模化畜禽養殖場和養殖小區建設大中型沼氣工程。鼓勵生產與使用生物質固體成型燃料,積極推廣新型省柴節煤爐灶。
2.大力發展循環經濟
進一步調整產業結構,優化布局,大力發展循環型工業體系、循環型生態農業體系和循環型社會體系。在循環型工業體系建設方面,突出抓好能源、建材、鑄件、農林產品加工等重點產業,培育華能阜新風電公司、大鷹水泥、興華商砼、田園實業、排山樓金礦等重點企業。加快煤矸石和粉煤灰綜合利用。“十二五”時期,在阜新鎮規劃建設再生資源產業園區,在沙拉鎮發展新型墻體材料產業;在循環農業體系建設方面,鼓勵發展沼氣、秸稈等農林廢棄物再利用產業。積極發展節水灌溉,引導農民使用農家肥、有機肥,減少化肥和農藥施用量。“十二五”期間,規劃建設2×1.5萬千瓦沼氣發電項目,裝機容量3萬千瓦;在循環社會體系建設方面,大力倡導節水、節電、無紙化辦公,提倡綠色消費、低碳消費。
3.著力加強保護和改善環境
加強水資源保護。加大佛寺、八寶海、堿鍋水庫上游涵養林建設力度,其中佛寺、八寶海水庫水質達到國家地面水1類標準,減少超采區地下水開采量;加大水土保持工程建設力度。以大凌河流域和黑土區水土流失綜合防治項目為重點,堅持綜合治理與預防、監督相結合,逐步建立和完善有效的水土流失綜合防治體系;控制工業廢水、廢氣排放,加快創建一批“三廢”零排放的工業企業;加強礦山固體廢棄物、尾礦資源和廢水利用,提高廢棄物的資源化水平;推廣使用清潔能源,提高縣城空氣質量;加強村屯污染治理,改善村屯環境質量;實施污水回用和雨水綜合利用工程,為產業基地配套建設污水處理廠,污水處理率達到80%;以退耕還林、三北防護林和防風固沙工程為重點,加大自然生態保護力度,為經濟和社會發展營造良好的生態環境。
五、實施“十二五”規劃的措施
(一)構筑要素平臺,奠定經濟快速發展的堅實基礎
一是構筑金融服務平臺。促成銀企有效對接,并借力國家和省擔保平臺,爭取國家開發銀行和國外銀行貸款資金支持。幫助企業開拓融資新渠道;二是構筑物流業平臺。借助引進第三方物流企業,加快物流業發展,打造專業化的物流服務平臺;三是構筑項目研發儲備平臺。加大項目研發包裝和資金投入力度,進一步完善項目庫,不斷充實項目庫容量,提高入庫項目質量,更多研發儲備符合國家產業政策、契合阜蒙縣實際、發展前景廣闊、牽動作用明顯的大項目;四是構筑產業集聚發展平臺。對重點產業集群規劃出相應的產業基地,按產業基地基礎設施規劃要求,加快水、電、路、供熱等基礎設施建設進度,為企業落地、生產運營和項目達產達效提供保障;五是建立耕地占用有效補償機制,構筑土地服務平臺。從進一步完善土地利用總體規劃入手,有效利用現有存量土地,摸清建設用地底數,以市場化方式加以利用或整合再開發。
(二)深化經濟和行政體制改革,促進經濟和社會發展
一是深化行政管理體制改革。進一步推動政府職能轉變,建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制,推行政府績效管理和行政問責制度,優化政府管理體系,創新政府管理方式,建設服務型政府、責任政府和法治政府。加快投資體制改革,規范行政審批,完善投資核準和備案制度。穩步推進事業單位機構改革和人事制度改革,創新事業單位運行機制,提高公共服務效率。以市場化的運行機制為重點,深化文化、衛生、城市管理體制改革;二是繼續深化農村各項改革。加快農村土地改革,認真落實穩定土地承包關系的各項措施,完善農戶間轉包、轉讓、互換等土地流轉方式,建立土地流轉機制,發展多種形式的適度規模經營。健全縣鄉農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構,切實增強農業公共服務能力,培育多元化農技服務體系。鞏固農田水利、人畜飲水建設成果,推進小型水利設施管理體制改革;三是積極深化林業產權制度改革。真正做到“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”。深化國有林場改革,實行分類經營管理。建立經營主體多元化和權、責、利相統一的林業經營管理新機制;四是繼續推進縣鄉財政管理體制改革。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革,規范財政轉移支付制度,建立健全村級組織運轉經費保障機制;五是加快推進農村金融改革。推進以股份制為內容的農村信用社產權制度改革,增強農村金融機構對鄉村的服務能力。建立引導信貸資金和社會資金投向農村的激勵機制,加快發展多種形式新型農村金融組織,大力發展小額信貸,積極探索農村信貸產品擔保;六是深化分配制度改革。建立規范的公務員職級工資制度和管理體制,建立符合事業單位特點的崗位績效工資制度。深化企業分配制度改革,鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配。
(三)實施“開放興縣”戰略,推進科技創新
一是提高對外開放水平。積極開展對接活動,加快融入沈陽經濟區、遼寧沿海經濟帶和蒙東地區步伐,實現借勢發展。以營口、錦州內陸港建設為切入點,爭取在沿海開發開放中獲得產業分工,并尋求建立人才、信息交流機制,引進高端人才。依托地緣及交通優勢,以交通基礎設施為基礎,以資源開發為重點,強化與蒙東地區互補發展;二是增強科技創新能力。加強政策支持和規劃引導,強化核心關鍵技術研發,積極采用先進適用技術和高新技術,對資源綜合利用、食品及農產品精深加工等重點領域的共性技術、關鍵技術和配套技術進行開發,提升傳統產業技術水平,加快傳統產業改造升級。強化企業創新主體作用,引導企業建立自主創新機制,實施扶持和獎勵政策,鼓勵技術、人才、資金等創新資源向企業集聚,加快培育一批科技型、創新型企業,努力形成一批具有自主知識產權的產品品牌;三是加強人才隊伍建設,實施“人才強縣”戰略。按照“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發”方針,制定并實施《2011—2020全縣人才發展規劃》。抓住省實施突破遼西北人才支撐戰略契機,引進項目建設和企業發展急需的工程技術、企業管理等高端人才。培養造就數量充足、結構優化、布局合理、素質優良人才隊伍。統籌推進干部隊伍建設和企業經營管理人才、專業技術人才、技能人才、農村實用人才、社會工作人才隊伍建設。以市場需求為導向,積極實施重點產業基地急需人才培養、領軍人才培養、高層次人才引進、高技能人才倍增等重大人才項目,突出培養創新型科技人才,有效解決結構性人才短缺問題。
(四)強化規劃實施舉措,保障目標順利實現
健全規劃綱要實施機制,保障規劃有效實施。充分發揮和科學運用政府對經濟發展的調控職能,加強公共政策和發展規劃之間的協調配合,保障規劃的有效實施和主要目標的順利實現。搞好年度計劃與“十二五”規劃的銜接,把規劃綱要提出的任務目標分解到每一個年度計劃中,保持規劃實施的連續性。健全規劃監督評估機制,縣發改局和有關部門要加強對總體規劃和專項規劃實施情況的跟蹤分析。各部門要自覺接受縣人民代表大會及其常務委員會對本規劃實施情況的監督檢查。要組織對規劃實施情況進行中期評估。經中期評估需要對本規劃修訂時,報縣人民代表大會常務委員會批準。   
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