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阜新蒙古族自治縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)
    雙擊自動滾屏 時間:2019-02-01 來源:阜新蒙古族自治縣 作者: 字體大小:
       根據黨的十六屆五中全會精神和省、市關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的要求,結合我縣實際,制定阜新蒙古族自治縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)如下。
一、我縣正處在新一輪加快發展的關鍵時期
(一)“十五”時期經濟社會發展取得了重大成就
五年來,全縣各族人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,搶抓機遇,艱苦奮斗,加快發展,較好地完成了“十五”計劃確定的主要發展目標。到2005年,預計生產總值完成28.4億元,年均增長20.9%(按2000年可比價格計算);地方財政收入完成11930萬元(財政一般預算收入完成10447萬元),剔除農業稅減免及上級政策調整等因素,年均增長27%;固定資產投資五年累計完成32.7億元,完成計劃的218%;項目建設勢頭強勁,工業經濟發展速度加快;農業和農村經濟持續發展,鄉鎮經濟增長迅速;城鄉市場進一步繁榮,社會消費品零售額持續增長;深化改革取得成效,民營經濟占據“半壁江山”;對外開放邁上新臺階,直接利用外資額、外貿出口額增勢明顯;城鄉基礎設施建設不斷完善,服務功能進一步增強;全縣森林覆蓋率達到28.2%,生態環境明顯改善;2005年農民人均純收入達到3150元,年均增長30.9%;社會保障體系初步建立,就業再就業工作成效明顯;民族團結不斷鞏固,軍民關系更加緊密,社會各項事業全面進步。
(二)“十五”時期經濟社會發展的主要經驗
一是堅持以解放思想為先導,大力弘揚“三溝”精神,用思想的大解放、作風的大轉變推動經濟社會的大發展;二是堅持加快發展不動搖,牢牢把握發展這個第一要務,始終把項目建設作為貫穿各項工作的主線來抓;三是堅持擴大開放,把大開放作為解決一切發展問題的“金鑰匙”,為經濟社會發展提供強大外部推力;四是堅持深化改革,把推進體制機制創新作為突破發展“瓶頸”的重要舉措,為經濟社會發展注入內在動力;五是堅持政治力、經濟力、文化力的有機融合,統籌協調各方各界關系,凝聚成推進發展的整體合力;六是堅持以人為本,千方百計為群眾辦實事解難題,使經濟社會發展成果惠及人民群眾;七是堅持加強執政能力建設和先進性建設,努力建設一支高素質的干部隊伍。這些基本經驗,對于我們繼續開創“十一五”期間經濟社會發展的新局面至關重要。
(三)“十一五”時期經濟社會發展面臨的機遇和挑戰
“十一五”時期,我縣經濟社會發展面臨著不可多得的歷史性機遇。從國際看,世界經濟全球化趨勢深入發展,科技進步日新月異,國際產業繼續向發展中國家特別是向我國轉移,有利于我縣進一步擴大對外開放,參與國內外競爭。從國內看,我國經濟發展進入新一輪上升期,南資北移的趨勢十分明顯,有利于我縣吸引國內資本,加強合資合作。從省內看,遼寧老工業基地振興戰略的深入實施,“三大經濟區域”的確立,特別是“錦州灣”整體開發,有利于我縣承接沈陽中部城市群和遼西沿海經濟區的雙重輻射,爭取更大的支持,尋求更大的發展空間。從市內看,資源枯竭型城市經濟轉型試點繼續推進,“資源開發補償機制和衰退產業援助機制”試點逐步實施,其政策效應將進一步顯現,主導產業和支柱產業進入快速生長期,一大批龍頭企業已經并將繼續進駐阜新,將對我縣新一輪加快發展起到重要促進作用。從我縣看,省委、省政府以遼委發〔2005〕26號文件下發了關于促進少數民族和民族地區加快發展的實施意見,省政府從2006年起對我縣實行省財政直管縣試點,建設社會主義新農村、扶貧開發、遼西北開發等政策,都對我縣發展十分有利;我縣在土地資源、礦產資源、農副產品資源、民族文化旅游資源、現有存量基礎的質量以及地理位置等方面具有較強的比較優勢,縣內高速公路里程的擴大、通村油路的建設明顯改善了我縣的交通條件;全縣上下發展思路清晰,工作基礎較好,精神狀態振奮。這些都是我縣“十一五”期間加快發展的難得機遇和有利條件。
同時,我縣經濟社會發展也面臨著嚴峻的挑戰。全國各地和省內各縣區競相發展,形勢逼人,不進則退,慢進亦退。制約我縣發展的體制性、機制性和結構性矛盾尚未得到根本解決,經濟總量小、外向度不高,自主創新能力不強、經濟增長方式粗放、區域發展不平衡,人才技術短缺、就業壓力較大、部分群眾生活困難等問題非常突出。未來五年,我縣仍面臨機遇與挑戰并存的發展形勢,但從總體看,推進加快經濟社會發展的有利條件不斷增多,發展環境不斷改善。我們必須增強責任感和使命感,增強憂患意識,積極應對各種挑戰,審時度勢,趨利避害,搶抓機遇,加快發展。
二、“十一五”時期經濟社會發展的指導思想和奮斗目標
(一)經濟社會發展的指導思想
高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟,用科學發展觀統領經濟社會發展全局,緊緊圍繞項目建設這條主線,堅持以建設社會主義新農村為重點,突出推動加快發展與構建和諧阜蒙縣兩大主題,全面實施四大戰略,優化經濟結構,轉變增長方式,協調發展社會各項事業,不斷提高人民群眾的生活水平,積極促進三個文明建設,為實現全面建設小康社會的宏偉目標打下堅實的基礎。
(二)經濟社會發展的奮斗目標
1、重要標志:
(1)全縣經濟總量翻一番以上,人均GDP在全省各縣區排位前移;(2)經濟增長速度高于全省平均水平;(3)鄉鎮經濟總量快速增長;(4)初步建成全國重要的農產品生產加工基地;(5)生態建設和環境保護取得新突破;(6)建立比較完善的社會保障體系;(7)形成比較完整的現代國民教育體系和科技、文化、衛生、全民健身創新體系。
2、主要目標:
——國民經濟持續快速發展。到2010年,全縣生產總值達到64億元,年均增長20%。其中,第一產業增加值19億元,年均增長7.1%;第二產業增加值29億元,年均增長33.7%;第三產業增加值16億元,年均增長23.8%。地方財政收入達到3億元,年均增長20.3%。全社會固定資產投資累計完成65億元,比“十五”時期增長1倍。
——經濟結構調整取得明顯成效。優化提升一產,做強做大二產,加快發展三產,到2010年三次產業比例達到30∶45∶25。“主導產業+支柱產業”的經濟格局基本形成,主導產業規模擴大,支柱產業呈集群化發展。
——經濟增長方式進一步轉變。科技進步在全縣經濟增長中的貢獻率穩步提升,單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末下降20%,循環經濟形成若干完整的產業鏈條。
——新農村建設穩步推進。農村經濟結構進一步優化,畜牧業產值占農業產值55%以上,畜牧業對農民人均純收入貢獻率達40%以上,非農業產值占農村社會總產值60%以上;“百萬農民致富工程”主要指標基本完成;18萬農村富余勞動力實現向二、三產業的轉移;力爭實現村村通油路和村村通有線電視。
——改革開放取得新成果。兩年內全部完成國有企業改制;混合所有制經濟占據主體地位,民營經濟比重達到70%以上;政府職能轉變基本適應新體制要求。開放型經濟迅速發展,利用外資額和外貿出口額年均增長22%和25%以上。
——城鄉市場進一步繁榮。縣城中心商業區規模擴大,城鄉各類批發市場和專業市場形成體系。
——城鄉面貌明顯改觀。建設北環東引路、發展大街和教育大街,加快人民大街改造;完善玉龍公園各項設施,建設民族文化廣場和蒙古貞露天體育場;五年新增住宅面積50萬平方米。以泡子等11個中心城鎮為重點,加快小城鎮基礎設施建設,到2010年全縣城鎮化達到23%以上。
——生態環境進一步改善。全縣森林覆蓋率達到33%以上;縣城新增綠地5萬平方米,綠化覆蓋率達到30%以上;資源節約型、環境友好型社會建設取得重大成果。
——人民生活水平普遍提高。縣城居民人均住房達到22平方米;縣城居民人均可支配收入大幅度提高;農民人均純收入達到5000元,年均增長9.7%。
——社會各項事業全面進步。科技、教育、文化、衛生、人口與計劃生育、體育、旅游、新聞出版、廣播電視、檔案、蒙語文等社會事業蓬勃發展。
三、“十一五”時期經濟社會發展的戰略重點
(一)實施工業富縣戰略,努力構建“主導產業+支柱產業”合理經濟結構
1、做大做強主導產業。以建設全國重要的農產品精深加工基地為目標,以發展綠色食品深加工業為方向,以發展食品工業為重點,推進主導產業優化和升級,提高主導產業的輻射帶動力和貢獻率。以加工企業為龍頭,打造和延伸10個以上農業產業化鏈條,形成畜禽、乳品、糧油、食用菌、果蔬、酒類及其它飲品、木制品、飼料和皮革九大農產品精深加工系列。圍繞九大系列,建設一批主導產業的重點項目。
2、發展壯大支柱產業。依托現有產業基礎和比較優勢,整合產業資源,加強政策引導,培育和壯大支柱產業,推進支柱產業集群化發展。加快杰生銅業、東梁立井、飛雪糖業、蒙藥廠GMP二期改造、東方水泥新型干法生產線、鷹山水泥二期改造、盛明熱電二期改造、風力發電、乙醇原料酒精等項目建設,重點培植油脂、白酒、鐵粉、煤炭、黃金、粗銅、糠醛、蒙藥、水泥、電力等10個主導產品,下大力量培育發展名牌產品。到2010年,形成食品、礦產及深加工、電力等支柱產業。
3、培育一批大型企業和名牌產品。堅持把培育和引進大公司、大企業作為提升主導產業、壯大支柱產業的重要途徑,建設一批規模大、起點高、實力強、效益好、自主創新能力突出、主業競爭優勢明顯、帶動力強的領軍企業和骨干企業,形成名牌產品眾多、規模結構合理、產業銜接配套的產業集群。到2010年,全縣年產值超30億元企業達到1戶以上,年產值超10億元企業達到2戶以上,年產值超5億元企業達到4戶以上,年產值超1億元企業達到10戶以上,年產值超5000萬元企業達到20戶以上。以杰生銅業等一批大企業為中心,帶動并形成一批生產下游產品的“專、精、特、深”的中小企業群,形成產業的集聚效應,并盡快在一個工業園區和食品加工、瑪瑙加工兩個產業集群發展上實現突破。
(二)堅持統籌城鄉發展,努力建設社會主義新農村
1、加快推進農業產業化進程。堅持以農民增收、財政增長為目標,以龍頭企業為牽動,以基地建設為依托,以完善農民利益連結機制為核心,推動農業生產向優良品種集中,經營向專業小區集中,加工向龍頭企業集中,積極培育優勢產業和特色產品,逐步形成生產專業化、加工工廠化、營銷市場化的農業產業化新格局,推動農業向高產、優質、高效、生態、安全方向發展。在穩定糧食綜合生產能力的基礎上,大力實施豐收富民工程、畜牧強縣工程和農村勞動力戰略轉移工程。以加工企業為龍頭,進一步抓好林果基地、畜牧基地和綠色食品原料基地建設,推進優勢特色產品向優勢產區集中。不斷完善生產基地+龍頭企業+銷售市場的一體化經營模式,實現一二三產業的有效融合和搭接,拉長產業鏈條,促進農產品加工轉化增值。大力發展保護地生產和“四位一體”生態模式戶。強化農業支持體系建設,加大對農業的投入,完善農田水利設施,提高農業機械化水平,加強地力培育,科學使用化肥、農藥,促進農業可持續發展。
2、推動鄉鎮經濟快速發展。突出鄉鎮經濟的重要地位,落實支持鄉鎮經濟發展的各項政策,堅持和完善鄉鎮“硬杠杠”項目考核標準,進一步加快項目建設。到2010年,力爭打造4個工業產值超4億元、稅收超3000萬元鄉鎮,打造10個工業產值超2億元、稅收超1000萬元鄉鎮。
3、提高為農民群眾服務水平。堅持以“農民為主體、為農民服務”的基本方向,按照“民辦、民管、民受益”的原則,健全完善各類公共服務組織,圍繞農產品生產、加工、儲藏、運輸、銷售等環節,大力發展農村各類行業協會、農民協會、專業經濟組織和中介組織,擴大經紀人隊伍。加強鄉鎮“五站兩所”建設,切實轉變職能,重點圍繞服務“三農”,特別是在農產品生產技術的研發、示范、培訓和推廣等方面發揮作用。積極發展農村教育事業,加快校舍改造,完善助學機制,不斷提高農民接受教育程度;大力推廣農業適用技術,廣泛開展職業技能培訓,增強農民的致富本領;建立健全農村社會保障體系,完善農村社會養老保險制度,解決農民的后顧之憂;加強縣級醫療機構、鄉鎮中心衛生院和村衛生室建設,解決農民看病難問題,提高農民健康水平;深入開展農村精神文明創建活動,完善村鎮文化設施,豐富農民精神文化生活,引導農民自覺養成科學、健康、文明的生活方式。
4、使村容村貌得到明顯改觀。以“四清四改”為基本標準,加強村容村貌整治和環境整治,搞好鄉鎮駐地綠化和村屯綠化,不斷改善農村生產生活條件。加強鄉村公路和村內公路建設,繼續實施村村通油路工程;積極推進農村信息化建設,增加電話擁有量,力爭實現村村通有線電視;加強飲水安全工程和新型適用民宅建設,強化垃圾收集和處理,不斷提高農村基礎設施建設水平。立足發展農村工商業和產業集聚,加強縣城和中心城鎮建設,高起點規劃、高標準建設樣板鄉鎮,使其成為我縣新農村建設的示范區,帶動和提高城鎮化水平。堅持產業興鎮,把農業產業化和農村城鎮化結合起來,吸引鄉村企業向小城鎮集中,推進小城鎮產業結構優化升級。堅持以城帶鄉、以工促農,積極推進科技、文化、衛生“三下鄉”活動。實行縣級領導包鄉,部門、單位包村制度,切實為新農村建設解決實際問題。增加對農村的投入,鼓勵和引導社會資金參與新農村建設。
(三)以發展現代服務業為重點,全面提高第三產業發展水平
1、積極發展現代服務業。充分利用錦阜、鐵阜、阜朝高速公路,新義、大鄭和巴新鐵路,阜新大外環和城鄉公路干線等交通網絡,搭建物流信息服務平臺,帶動現代物流業發展。重視會計、法律、信息等現代服務業的發展。
2、打造傳統服務業新優勢。積極推廣連鎖經營、倉儲超市、物流配送、銷售代理、電子商務等服務方式,促進新型商業的發展。進一步加強蔬菜、奶制品、肉蛋制品、糧食等農產品批發市場建設和建筑裝飾材料、家具、電子商務、輕工產品等專業市場建設。
3、加快發展交通運輸業。形成以鐵嶺至朝陽、阜新至錦州兩條高速公路為主線,以京沈、奈廣線為骨架的“三橫、三縱、三環”格局。到2010年,新建油路650公里,改擴建油路大修工程300公里,新建橋梁7000延長米。實現村村通公路,村通油路率達到80%以上。
4、發展需求潛力大的產業。突出縣域特色,打造“東藏”文化旅游新品牌,利用“一山”(海棠山)、“一寺”(瑞應寺)和“一石”(瑪瑙石),開發以海棠山為中心的山南旅游景區、以瑞應寺與佛寺水庫為一體的西部旅游景區,以烏蘭木圖山為核心的北部旅游景區、以十家子和沙拉查海為主的東部旅游景區等四大旅游景區。繼續做大房地產業。搞好縣城棚戶區改造,建設高標準住宅小區,提高物業管理水平。大力發展社區服務業。加強便民利民社區服務設施和網點建設,推進社區服務的產業化經營。
(四)積極推進科技進步,不斷增強自主創新技術推廣應用能力
1、增強自主創新技術推廣應用能力。健全科技市場體系,積極引進科研單位到我縣創辦科研基地和中試基地,促進科技人才、科技成果、科技信息的充分流動和優化配置,推進科技成果的應用和轉化。
2、用先進技術改造提升傳統產業。加大政府推動和政策支持力度,加快企業技術改造步伐。支持和鼓勵境內技術研究機構的科技人員以入股、知識與管理能力折股等方式參與技術改造。
(五)加強生態建設,不斷提升可持續發展能力
1、加強生態建設和環境保護。大搞植樹種草,強化風沙治理,推進封山禁牧,提高全縣生態建設水平。加強農村公路綠化、河灘綠化和荒山綠化,搞好自然保護區建設。積極開展小流域治理,合理開發和保護水資源,加強水利基礎設施建設,提高水資源利用效率。搞好環境污染治理,完善污水處理、生活垃圾處理、工業固體廢物處理系統。加強環境保護,促進人與自然和諧發展。
2、搞好資源綜合開發和節約利用。堅持開發與節約并重的原則,加大資源開發力度。合理開發和利用煤炭資源,大力發展電能,加強風能、太陽能和沼氣等新能源建設,積極發展可再生資源。認真組織實施重大節能、節水工程,加快資源節約技術的開發、示范和利用,積極扶持一批重點行業、重點企業的資源節約和綜合利用技術改造項目。增強全民節約意識,倡導健康文明的消費模式,廣泛開展創建節約型縣城、節約型政府、節約型企業、節約型農業、節約型社區活動,著力建設資源節約型和環境友好型社會。
3、大力發展循環經濟。積極推進煤變電、煤氣化、液化氣、煤化工一體化;鼓勵利用發電爐渣、硅鈣渣生產水泥,利用煤矸石發電和粉煤灰制磚,利用廢氣提取二氧化碳,形成低成本、零排放、零污染的循環經濟產業鏈。建設一批循環經濟型企業,努力提高資源開發利用的高效化和清潔化水平。拉長和延伸農產品精深加工產業鏈,實行資源全過程循環利用和污染物源頭削減處理,形成廢棄物和副產品循環的工業生態鏈網,實現資源利用最大化和廢物排放最小化。
(六)積極發展社會各項事業,推進社會全面進步
1、突出教育優先發展的地位。高度重視教育基礎性、先導性和全局性的作用,優化教育結構,改革培養模式,全面實施素質教育,提高教育質量。強化政府對義務教育的保障責任,加強城鄉薄弱學校改造,普及和鞏固義務教育,促進義務教育均衡發展。大力發展多形式、多層次的職業教育,推動職業教育企業化進程;引導職業教育面向社會調整辦學結構,擴大招生規模,培養更多的適用型人才;采取引進外資辦學、吸收社會資本聯合辦學、校企聯合辦學等方式,推進職業教育快速發展。支持民辦教育,發展網絡教育,構建終身教育體系,推進教育信息化建設,建立有效的教育資助體系,不斷提高教育水平。按照省政府要求,到2010年, 全縣新增勞動力平均受教育水平達到12年以上;義務教育標準化學校建設達標率達到50%。加強師德、師風建設,全面提高教師隊伍的整體素質。強化教育環境建設和資源管理,逐步解決教育不公、發展不均等問題。
2、積極推進文化力建設。建立健全文化創新體系、公共文化服務體系和現代文化市場體系,不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。高度重視民族傳統文化和民間文化,發展社區文化、企業文化和廣場文化。繁榮文藝創作,打造一批知名文化品牌,推出更多的文化精品。合理開發利用文物資源,有效保護歷史文化遺產。加強新聞工作,搞好文化市場管理。積極發展文化產業,推進非公有制資本進入文化領域,優化文化資源配置。加快廣播電視事業發展,搞好全縣廣播電視網絡的整合開發,盡早完成有線電視村村通工程和有線數字電視平移工作。到2010年,建成國家級文化基地1個,省級文化基地2個,省級文化中心24個,實現鄉鄉有文化站、村村有文化室;農村有線電視發展到10萬戶,入戶率達到43.4%,廣播覆蓋率達到99%,電視覆蓋率達到96%。
3、努力提高人民群眾的健康水平。建立健全疾病預防控制體系、突發公共衛生事件醫療救治體系和衛生監督執法體系,提高公共衛生安全防范能力和應對公共衛生突發事件能力。積極防止職業病和地方病,加強人畜共患疾病、艾滋病和結核病等傳染病的防控;強化動物預防檢疫體系建設。搞好社區衛生服務站建設。做好人口和計劃生育工作,提高出生人口素質,到2010年,人口自然增長率控制在3‰以下,計劃生育率達到98.6%。不斷完善體育設施,加快體育產業化進程,積極開展全民健身運動,增強人民群眾體質。
(七)著力解決關系人民群眾切身利益問題,推動和諧阜蒙縣建設
1、繼續把擴大就業擺在突出的位置。全面貫徹落實各項就業扶持政策,拓寬就業渠道,增加就業人員。大力發展就業容量大的勞動密集型產業和城鄉服務業,努力創造更多的就業崗位。建立促進就業和再就業長效機制,使下崗失業人員穩定就業;鼓勵勞動者自主創業和自謀職業;援助就業困難群體再就業,徹底消除“零就業家庭”。強化政府促進就業的公共服務職能,建立政府扶助、社會參與的職業技能培訓機制。辦好勞動力市場,促進縣城居民就業和農村富余勞動力轉移。依法保障進城務工人員的合法權益。
2、進一步完善社會保障體系。堅持城鎮職工基本養老保險、失業保險和城鎮居民最低生活保障制度。推行養老保險企業年金制度,抓好農村養老保險試點工作。逐步建立城鎮基本醫療保險、補充醫療保險、社會醫療救助相結合的多層次醫療保險體系。強化失業保險的社會保障功能。擴大社會保險覆蓋面,提高基金收繳率,逐步提高社保水平和最低生活費標準。積極推進住房公積金制度。建立和完善農村最低生活保障制度和城鄉醫療救助、住房援助、就學資助和應急救助等制度。大力發展社會福利事業、慈善事業和殘疾人事業。積極發展老年人服務事業和養老產業。切實保障婦女兒童的合法權益。
3、實現各民族共同發展和繁榮。全面貫徹執行黨和國家的民族政策、民族法律法規及我縣自治條例和各項單行條例。進一步加大對少數民族鄉鎮教育、文化、衛生等事業的投入。支持發展蒙醫、蒙藥等民族事業。挖掘和開發民族文化遺產,尊重民族風俗和宗教信仰,促進各民族之間的交流與合作。大力培養選拔少數民族干部,健全少數民族干部和人才培養工作機制。以項目為載體,加大利用民族政策向上級爭取各種支持的工作力度。
4、不斷提高貧困群眾的生活水平。堅持加快發展與扶貧開發相結合,做好經常性的扶貧幫困工作,推進扶貧開發和扶貧幫困不斷取得實效。創新扶貧開發機制,因地制宜地搞好開發式扶貧,支持貧困戶發展致富項目,繼續推行產業化扶貧、農村勞動力轉移培訓扶貧、移民扶貧和社會幫扶。把喪失勞動能力的特困農民納入扶持范圍。
5、切實保障人民群眾的生產生活安全。以建設平安阜蒙縣為目標,加強社會治安綜合治理和城鄉社會治安防控體系建設,依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動,切實增強人民群眾的安全感。認真搞好安全生產,強化對食品、藥品、飲食、危險化學品和交通安全的監管,堅決遏制重特大災害事故的發生,保障人民群眾的健康與安全。健全突發公共事件應急機制,提高應對和抵御各種風險的能力。建立信訪信息及反饋系統和高效信訪機制,引導群眾以理性合法形式表達利益訴求和解決利益矛盾,妥善處置群體訪事件。
6、加強人防、民防和民兵預備役工作,深入開展“雙擁”活動,鞏固和發展軍政軍民團結。
四、“十一五”期間經濟社會發展的戰略措施
(一)堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局
1、進一步創新發展理念。堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,實現更快更好和全面發展。堅持“發展是硬道理”,牢牢把握第一要務;堅持速度與質量、效益相統一,既要重視發展的快速度,又要重視發展的高質量;堅持可持續發展,堅決制止以浪費資源和破壞環境為代價獲取發展的生產方式;堅持經濟與社會全面發展,既要重視經濟發展,還要重視人與自然的和諧發展,重視經濟效益、社會效益和生態效益相統一的發展。
2、堅持以人為本推進發展。高度重視并解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,使人民群眾充分享受加快發展的成果,最大限度地調動廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性,不斷增強全社會的創造活力。
(二)加大招商引資力度,提高對外開放水平
1、實現招商引資工作的新突破。堅持以項目工作為載體,加大招商引資力度,吸引外商投資主導產業和支柱產業,投資現代農業和現代服務業。創新招商方式,實行政府推動與招商主體相結合、園區招商與企業招商相結合、綜合招商與專業招商相結合、自主招商與聯合招商相結合,推動招商引資取得實效。
2、進一步搞好工業園區建設。依靠政策優勢和環境優勢,增強工業園區招商引資的吸引力和容納力,使之成為我縣產業集聚、項目建設的重要載體和對外開放的重要窗口。
3、積極打造優良的投資環境。進一步轉變政府職能,規范行政許可行為,完善許可監督機制,提高辦事效率和服務質量。建立完善項目建設全方位服務體系和經常性服務體系,創造良好的“親商、富商、安商”服務環境。
(三)深化各項改革,實現體制和機制創新
1、繼續深化國有企業改革。堅持以產權制度改革為核心,以整體合資和股份制改造為重點,堅定不移推動國企改革,做到國有資本有序退出,爭取兩年內全部完成國有企業轉制任務,實現投資主體多元化。轉制企業要以健全制衡機制為重點,不斷完善公司法人治理結構,建立現代企業制度。深化企業內部勞動用工、人事和收入分配改革,不斷轉換企業經營機制。調整和規范勞動關系,切實維護職工利益。加強對國有資產的管理、監督和運營,完善國有資產管理和監督體制,確保國有資產的有效整合和保值增值。
2、大力發展非公有制經濟。堅持放開、放手、放活的原則,完善和落實各項鼓勵非公有制經濟發展的政策措施,全面放寬市場準入,推動非公有制經濟快速發展。鼓勵引導民營企業以建立現代企業制度為方向推進體制機制創新。鼓勵民營資本通過合資合作、整體收購、兼并重組等形式參與國有企業的改組、改制和改造。支持民營資本以各種投資方式參與壟斷行業、公用事業、社會事業和基礎設施建設。對民營經濟在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和技術合作等方面給予支持。提高對非公有制經濟的服務水平,依法保護非公有制經濟的合法權益。
3、繼續深化農村各項改革。鞏固農村稅費改革成果,盡快完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革任務。認真落實土地延包政策,完善農戶間轉包、轉讓、互換等土地流轉方式,建立土地流轉機制,發展多種形式的適度規模經營。健全農村集體經濟組織服務功能,逐步將農村各種集體經濟組織改造成新型經濟實體。搞好農業科技推廣體制改革,培育多元化農技服務體系。深化農村供銷社改革,進一步搞活農村流通。推進以股份制為內容的農村信用社產權制度改革,積極探索和發展農業保險。
4、推進行政管理體制改革。以提高行政效能為目標,加快建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。按照政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開的原則,強化各級政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。加強社會信用體系建設,依法建立信用監督和失信懲戒機制,建設責任誠信政府;貫徹執行《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》,進一步減少和規范行政審批事項,建設依法行政政府;圍繞建立高效政務服務體系、創新行政服務方式,建設高效務實政府;積極推行政務公開,完善聽證制度和新聞發布制度,增強政府決策的科學性和政府行為的規范性,建設陽光透明政府。積極穩妥地推進政府機構改革,精簡合并職能交叉重復的部門,推進機構和編制的法定化。深化財稅體制改革,推動財政開源節流,合理界定各級政府的事權,加快公共財政體系建設。
5、積極推進社會事業改革。根據事業單位的功能和屬性,分類推進事業單位改革。優化科技結構,整合科技資源,提高科技對經濟發展的貢獻率。積極推進素質教育,探索辦學模式和運作方式,鼓勵和支持社會力量辦學,努力實現教育體制創新。積極引導企業投資文化產業,推動非公有制資本進入文化領域。穩步推進城市醫療服務體制改革,完善新型農村合作醫療制度。深化藥品流通體制改革,鼓勵醫療機構多方合資合作。加快體育社會化、產業化進程,引入社會資本投資體育設施。積極推進公用事業改革,鼓勵運用股份制改造等方式,加快市政建設投資多元化、市政管理企業化、供氣供熱和水務經營市場化進程,逐步建立規范科學的城市公用管理體系。
(四)積極培養人才和引進人才,為推動經濟社會發展提供人才和智力支撐
1、大力推進人才資源開發。堅持保護和開發并重、引進和培養并重的原則,加強黨政領導人才、高級企業經營管理人才和高級專業技術人才隊伍建設,構建有利于創新和推進發展的人才支持系統。積極推進人才智力資源開發,不斷擴大人才儲備基數,提高我縣人力資本水平。進一步完善人才市場,合理安置應屆高校畢業生就業,促進人才資源的合理流動和優化配置。
2、不斷創新人才培養機制。積極培養農村實用人才和普通技術人才,繼續實施“一村一名大學生”工程和“綠色證書工程”,到2010年,力爭實現每村具有3名以上農業及相關專業大專以上學歷的畢業生。采取有效措施留住用好現有人才,建立健全能進能出、能上能下、公平競爭、優勝劣汰的用人機制。不斷完善人才選拔機制,繼續推進機關干部和事業單位人員公開選拔和競爭上崗。建立健全人才獎勵機制,建立以政府為導向、用人單位和社會力量為主體的人才獎勵體系。采取持股、技術入股、提高薪酬等靈活措施,鼓勵人才在經濟社會發展實踐中建功立業。
3、積極引進人才和智力。堅持“不求所有、但求所用”的原則,多渠道、多方式引進人才和智力。鼓勵和加強用人單位與上級部門、有關院校和科研機構等聯系,以兼職、咨詢、短期聘用、科研和技術合作、技術入股等方式引進人才。堅持用項目吸附人才,與重大課題攻關和重點產業發展相結合,吸引更多高級專門人才參與我縣經濟建設。
未來五年的任務艱巨而光榮。全縣各族人民要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟,全面貫徹落實科學發展觀,在縣委的正確領導下,解放思想,振奮精神,開拓創新,扎實工作,為完成我縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要目標和全面建設小康社會而努力奮斗!
 
 
 
 
 
 
有關名詞解釋
“三大經濟區域”:是指省委、省政府確定的以沈陽為中心的遼寧中部城市群經濟區、以大連為龍頭的遼東半島沿海經濟區和遼西沿海經濟區。
“主導產業”:是指在經濟發展過程中,或在工業化的不同階段上出現的一些影響全局的、在國民經濟中居于主導地位的、快于其他產業的增長勢頭并正在或已經在產業結構中占據優勢比重的、能通過前后關聯與旁側關聯帶動整個經濟增長的產業部門(一般占總規模的30%以上)。
“支柱產業”:是指在國民經濟體系中占有重要的戰略地位,其產業規模在國民經濟中占有較大份額(一般在10億元以上),并起支撐作用的產業或產業群,是經濟增長的主要力量,是財政收入的主要來源,是吸納勞動力就業的主要渠道。正常情況下,一個地區應有若干個支柱產業。
“專、精、特、深”:“專”是指向專業化發展;“精”是指以先進的技術生產出高質量的產品;“特”是指產品要有特色;“深”是指企業深加工能力強,產品附加值高。
“四位一體”:是指沼氣池、禽畜舍、日光溫室和廁所有機組合而成的能源生態綜合利用體系。
“鄉鎮五站兩所”:是指農村鄉鎮經濟經營管理站、農科農機站、林果站、水利站、文化廣播站、動物衛生監督所(畜牧     獸醫站)、計劃生育服務所。
“四清四改”:清垃圾、清污泥、清柴垛、清路障,改路、改水、改灶、改廁。
“自主創新”:是指具有自主關鍵技術、自主品牌、自主知識產權。它有三個方面的涵義:一是原始創新,二是集成創新,三是在消化吸收國外先進技術基礎上的再創新。企業是自主創新的主體。
“零就業家庭”:是指無人就業但有在勞動年齡內、有就業愿望的成員的家庭。   
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